安徽省人民政府办公厅关于规范政府和 社会资本合作存量项目建设运营的实施意见

▎ 政策背景为深入贯彻党中央、国务院决策部署，持续推动安徽省政府和社会资本合作（PPP）存量项目平稳建设、规范运营、效益提升，依据《国务院办公厅转发财政部〈关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见〉的通知》（国办函〔2025〕84号），经省政府同意，安徽省人民政府办公厅于2026年印发《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设运营的实施意见》（皖政办秘〔2026〕19号）。

▎ 核心内容▎ 分级落实项目责任

• 省级层面：由省财政厅会同行业主管部门统筹指导；省级项目实施机构牵头监管，健全全生命周期管理机制，覆盖项目建设、运营、移交等环节；强化项目资产登记、使用、处置、清查及产权保护全链条监管。

• 市县层面：市、县政府承担属地责任，将项目管理与严防新增隐性债务相结合；细化建设、运营、移交、绩效评价等管理要求；加强社会资本方履约监管，防范化解风险，保障公共服务持续稳定供给。

▎ 分类施策推进项目建设

• 稳步推进在建项目：对建设进度、质量、资金使用符合计划的项目，加强要素保障，强化合同与实施方案过程监管，及时排查化解潜在风险，确保按期完工。

• 加快推进收尾项目：倒排工期，明确整体完工及关键子项交付时限；及时组织验收、决算、竣工备案与成本核定；督促社会资本方完善运营管理制度，推动建成项目投入运营。

• 依规处理问题项目：坚持“一项目一方案”原则依法处置；

• 资本金不到位的，须足额缴纳或引入新社会资本；

• 信贷资金不足的，协调金融机构按市场化、法治化原则提供融资支持；

• 合规性缺失的，及时补全手续；

• 建设停滞的，查明原因并加快解决；

• 确实无法实施的，依规退出PPP模式；

• 2024年底前未开工项目，原则上不再采用PPP存量项目模式实施。

▎ 平稳有序推进项目运营

• 聚焦降本增效：

• 协商调整社会资本方投资回报率、资金折现率等指标，综合考虑实际收益、行业平均收益率及融资利率水平；

• 推动金融机构与社会资本方平等协商，优化融资结构，方式包括调整还款计划、展期、降低利率、延长还款期限等；

• 对短期付费压力较大但运营前景良好的项目，可协商适当延长合作期限，平滑政府支出；

• 鼓励社会资本方提升专业化运营水平，合理压减成本，拓宽收入渠道。

• 健全绩效评价管理：

• 细化绩效评价指标，覆盖项目产出、成本控制、服务质量等维度；

• 开展成本绩效分析，建立运营成本控制机制；

• 绩效评价结果作为按效付费核心依据；

• 绩效未达标项目，扣除相应付费金额；不得以拖延验收或延迟评价等方式拖欠付费；

• 结合评价结果适时开展中期评估。

• 加强政策资金保障：

• 省财政厅发挥专项债券作用，优先支持风险等级高、涉及公众服务的PPP存量项目，有序缓解社会资本方垫付建设成本问题；

• 市、县财政部门须将政府承担的项目建设和运营补贴支出纳入预算管理，不得挪用或擅自改变资金用途；

• 支持通过股权转让、资产证券化（ABS）、不动产投资信托基金（REITs）等方式盘活存量资产。

• 建立有效监督体系：

• 构建“行业主管部门—财政部门—项目实施机构”联合监督机制；

• 行业主管部门强化技术标准与服务质量专项监管；

• 财政部门严肃财经纪律，健全专项债券资金使用与财会监督机制；

• 项目实施机构落实日常动态跟踪管理责任；

• 鼓励引入第三方专业机构参与监督。

• 构建多重风险防控：

• 聚焦建设、运营、履约及融资等关键环节，强化风险监测、预警、分析与防控；

• 各地财政部门建立项目动态跟踪监测机制，实行“一项一策”差异化监管；

• 督促项目实施机构健全信息披露机制，重大变更事项须及时主动告知相关方。

▎ 规范项目变更与退出

• 规范项目变更：

• 项目重大变更（含投资总额、建设内容、建设地点、建设标准、实施模式、合作期限等）须报原审批、核准、备案机关重新履行相应程序；

• 对可能影响公共利益、增加政府支出责任或引发社会不稳定因素的变更，须审慎决策并充分论证；

• 变更过程须平衡各方合法权益，经充分协商后实施。

• 依法协商退出：

• 增强契约精神，妥善处理合同期内解约事项；

• 确需解约的，须与社会资本方充分协商并履行解约程序，择优选择接续实施企业；

• 不再采用PPP模式的存量项目，须与社会资本方、金融机构协商一致并明确后续方案，经本级政府审批后报省财政厅备案。

▎ 强化调度与风险防控

• 加强工作调度：

• 各地财政部门或PPP存量项目管理部门会同行业主管部门、项目实施机构，重点调度在建项目推进、运营项目降本增效、问题项目处置等工作；

• 同步跟踪指导规范管理、预算保障、绩效评价、风险防控等关键环节；

• 各市财政部门须于每年年底前向省财政厅报送项目降本增效、绩效评价管理、政策资金保障等情况；

• 工作成效作为后续财政支持政策的重要依据。

• 防控次生问题：

• 严格落实风险防控要求，妥善处理履约付费问题；

• 坚决防范合同纠纷、逃废债行为；

• 坚决杜绝财政资金浪费、新增隐性债务；

• 防止项目停摆烂尾和公共服务供给断档。

▎ 申报条件

• 适用对象为已纳入安徽省PPP管理库的存量项目，包括在建、收尾及存在运行问题的项目；

• 项目须已完成立项、审批、核准或备案程序；

• 涉及变更或退出的，须符合合同约定及国家、省级现行法规政策；

• 申请专项债券支持或资产盘活工具的项目，须经财政部门开展财政承受能力论证并出具合规意见。

▎ 政策影响▎ 政策执行时间节点

• 事项：时间节点

• 未开工存量项目终止PPP模式：2024年底前

• 市级财政部门年度情况报送：每年年底前

• 项目退出备案程序：解约或模式调整获批后即时报备▎ 关键约束条款

• 严禁新增隐性债务，项目支出须全部纳入预算管理；

• 绩效未达标即扣费，不得变相拖欠；

• 所有重大变更须重新履行原审批程序；

• 退出PPP模式须经本级政府审批并报省财政厅备案；

• 专项债券资金使用须接受财政与审计双重监督。