宁夏回族自治区人民政府办公厅关于印发《宁夏回族自治区“四水四定”全面深化年行动方案》的通知

▎ 政策背景为深入贯彻习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路及考察宁夏重要讲话精神，落实中央巡视、生态环境保护督察整改要求，强化水资源刚性约束，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，宁夏回族自治区人民政府制定《宁夏回族自治区“四水四定”全面深化年行动方案》，于2026年5月18日印发实施。

▎ 核心内容▎ 取水总量严控攻坚行动

• 黄河干支流及地下水可用水量已全面完成核定；2026年制定“十五五”用水权管控指标方案，健全区、市、县三级用水总量管控体系

• 取用水总量严格控制在国家分配指标以内；水资源严重短缺和超载地区不得布局耕地后备资源开发项目

• 除生活等民生保障用水外，水资源超载地区不得新增取水许可

• 制定2026年水量分配方案和调度计划，优先保障粮食与基本生态安全，推动水资源向用水效率高的产业和项目倾斜▎ 量水而行发展攻坚行动

• 农业灌溉面积原则上控制在1200万亩以内；违规开发新增灌溉面积须有序退出

• 严禁无序开发补充耕地；因地制宜发展低耗水、耐旱作物，优化种植结构

• 强化水资源论证和取水许可，对不符合黄河流域强制性用水定额的产业规划和项目不予审批

• 全面推进节水型城市建设，加快海绵城市建设；生态景观、工业生产、园林绿化等领域优先使用符合要求的再生水

• 年降水量400毫米以上南部地区科学营造水源涵养林；400毫米以下中北部地区推广乔灌草结合、低密度造林，优先选用乡土抗旱树种▎ 用水效率提升攻坚行动

• 2026年新建改造高标准农田70万亩，发展高效节水农业20万亩，治理改良盐碱耕地12万亩

• 现代高效节水农业覆盖率达60%以上，高效节水灌溉良性运行率达70%，农田灌溉水有效利用系数达0.595

• 工业领域严格用水定额管理，推进宁东能源化工基地建设节水型工业园区

• 城镇供水管网漏损率到2026年底控制在7.5%以内▎ 取用水严管攻坚行动

• 到2026年底，规模以上取水口在线计量数据接入率、到报率达90%以上

• 建立全区无证取水、超用途供水、超许可引黄、违法开采地下水等台账，实现新发现违法取用水行为动态清零

• 全面开展取用水信用评价，依法依规在“信用中国（宁夏）”网站公开信用档案▎ 地下水整治攻坚行动

• 制定县区各管控单元“十五五”地下水水位控制目标；对不符合管控目标的不予审批取水许可

• 督导惠农区、平罗县、盐池县制定地下水压采目标和年度计划；加大青铜峡市、永宁县、利通区等水位下降区域治理力度

• 开展化工园区地下水污染状况调查与风险评估，建立防治重点排污单位名录，严控地下水污染风险▎ 水生态保护攻坚行动

• 22条重点排水沟入黄口水质稳定保持在Ⅳ类及以上；新发现城乡黑臭水体实现动态清零

• 重要河湖生态流量保障率保持在90%以上；制定苦水河“一河一策”方案，持续推进清水河、苦水河及沙湖母亲河复苏行动

• 到2026年底，全区水土保持率达78.19%以上

• 加快乡镇集中式水源地名录修订和保护区划定，推进水利与生态环境部门水量水质数据共享▎ 非常规水利用攻坚行动

• 非常规水利用量达2亿立方米以上；全面落实非常规水利用奖补政策

• 补齐城镇生活、开发区污水处理设施和收集管网短板，推进分类收集、分质处理

• 宁东能源化工基地矿井水综合利用率稳定在80%以上；彭阳等县区加快矿井水利用工程建设▎ 水治理深化改革攻坚行动

• 出台用水权收储指南，修订用水权收储交易管理办法；鼓励国有企业和金融机构参与用水权收储交易

• 推进骨干工程水价调整，多渠道落实精准补贴和节水奖励资金；配套完善用水计量设施

• 全面推行水预算管理试点，研究制定水预算基准额度核算、决算编制、用水审计等制度，加快建设水预算智慧化管理平台

• 聚焦“四水四定”、数字孪生水利、非常规水利用等领域，加强基础研究与成果转化应用▎ 申报条件

• 各类产业项目须通过水资源论证并取得取水许可，符合黄河流域强制性用水定额及区域用水总量控制要求

• 农业项目须开展补充耕地水资源论证，严禁无序开发

• 工业园区、重点企业须落实废水“零排放”或高比例回用要求，高耗水行业须完成用水定额对标达标

• 再生水、矿井水等非常规水源利用项目须符合统一配置规范及利用口径界定

• 水预算管理试点单位须具备用水计量基础、信息化管理能力及配合监管意愿▎ 政策影响▎ 对产业准入的影响

• 黄河流域强制性用水定额成为项目审批前置刚性门槛，不符合定额标准的产业规划和项目一律不予审批

• 新增引黄灌溉用水被严格限制；水资源超载地区暂停新增取水许可审批

• 传统产业优化升级与新兴产业培育均须以“产水适配”为前提，节余水量优先配置至新型材料、数字信息等高效益产业▎ 对区域发展的约束与引导

• 约束类型：具体要求

• 空间约束：水资源严重短缺和超载地区不得布局耕地后备资源开发项目

• 产业约束：不符合水资源强制性约束指标的项目不予审批

• 生态约束：重要河湖生态流量保障率不低于90%，22条重点排水沟入黄口水质不低于Ⅳ类

• 效率约束：农田灌溉水有效利用系数达0.595，城市供水管网漏损率不高于7.5%▎ 对市场主体的支持措施

• 全面落实非常规水利用奖补政策

• 鼓励创新用水权抵（质）押金融产品，支持国有企业和金融机构参与用水权收储交易

• 多渠道落实农业节水精准补贴和节水奖励资金

• 推进水预算智慧化管理平台建设，提升用水精细化管理水平