商事调解条例

▎ 政策背景《商事调解条例》是中华人民共和国国务院令第827号，已于2025年12月19日经国务院第75次常务会议通过，自2026年5月1日起正式施行。该条例是我国首部国家级专门规范商事调解活动的行政法规，旨在规范商事调解行为、健全多元化纠纷解决机制、服务高水平对外开放与高质量发展，进一步优化法治化营商环境。

▎ 核心内容▎ 适用范围与定义

• 商事调解活动指在商事调解组织主持下，当事人自愿协商解决贸易、投资、金融、运输、房地产、工程建设、知识产权等领域商事争议的行为。

• 不适用情形包括婚姻家庭、继承、监护、劳动人事、消费者权益争议，以及依法应当以其他方式解决的争议。

• 商事调解组织为依照本条例设立、不以营利为目的的非营利法人组织。

▎ 基本原则与制度衔接

• 商事调解遵循自愿、合法、诚信、保密四大基本原则。

• 国家完善商事调解与诉讼、仲裁、公证等制度的衔接机制，畅通争议解决路径。

• 鼓励运用人工智能、大数据等技术手段提升调解质效；在线调解与线下调解具有同等法律效力。

▎ 申报条件▎ 商事调解组织设立条件

• 发起人为非营利法人；

• 名称中须含“商事调解”字样；

• 具备自有住所和章程；

• 注册资产不少于30万元人民币；

• 配备5名以上商事调解员及适当数量专职工作人员。

▎ 设立审批流程

• 向设区的市级司法行政部门提交申请；

• 市级部门20个工作日内初审并报送省级部门；

• 省级部门20个工作日内作出决定，可延长10个工作日；

• 准予设立的，颁发执业证书；不予设立的，须书面说明理由。

▎ 商事调解员任职条件符合以下任一条件即可：

• 通过国家统一法律职业资格考试，从事调解工作满3年；

• 从事律师、仲裁、公证工作满3年，或曾任法官、检察官满3年；

• 具有法律、经济、科技等相关专业知识，具备中级以上职称或同等专业水平；

• 条例施行前已从事商事调解满3年且具有大学本科以上学历。

• 可聘任境外专业人士担任调解员，并向省级司法行政部门备案。

▎ 政策影响▎ 行业发展支持措施

• 国家培育有国际影响力的商事调解组织，提升国际竞争力；

• 鼓励地方在人才、信息、技术、资金等方面给予支持；

• 支持在自由贸易试验区、海南自由贸易港试点境外调解组织设立业务机构；

• 推动粤港澳大湾区规则衔接、机制对接，促进区域协同发展；

• 支持行业组织参与国际商事调解规则制定，推动调解员能力水平国际互认。

▎ 监督管理与法律责任

• 违法情形：处罚主体，处罚措施

• 擅自以商事调解组织名义开展活动：省级或市级司法行政部门，责令改正，处10万–30万元罚款；有违法所得的，予以没收

• 未按规定办理变更/注销或未公开信息：县级以上司法行政部门，警告；拒不改正的，责令停业整顿，可并处1万–5万元罚款

• 违规执业或不正当承揽业务：县级以上司法行政部门，警告 + 5万–10万元罚款；情节严重者吊销执业证书，并处10万–30万元罚款

• 调解员泄露秘密或虚假调解：县级以上司法行政部门，警告 + 1万–10万元罚款；情节严重者暂停1–3年调解业务▎ 协议效力与执行保障

• 商事调解协议具有法律约束力，当事人应自觉履行；

• 当事人可就调解协议向人民法院申请司法确认（依据《民事诉讼法》）；

• 涉外调解协议可在境外依国际条约申请执行；

• 调解协议不得损害国家利益、社会公共利益、他人合法权益，不得违反法律强制性规定或公序良俗。