国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见

▎ 政策背景场景是系统性验证新技术、新产品、新业态产业化应用的具体情境，是连接技术与产业、打通研发与市场的关键桥梁，也是推动科技创新与产业创新融合发展的重要载体。为加快场景培育和开放，推动新场景大规模应用，国务院办公厅于2025年11月2日印发《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）。

▎ 核心内容▎ 新领域新赛道应用场景

• 数字经济领域：支持数据分析挖掘、流通使用、安全防护等技术创新；在办公、社交、消费、娱乐等领域探索元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等应用；推动实体经济与数字经济深度融合。

• 人工智能领域：加快高价值应用场景培育和开放，覆盖科技、产业、消费、民生、治理及全球合作等维度。

• 全空间无人体系：推动海陆空全空间无人体系应用与标准建设，拓展文旅、政务、物流、卫星服务、工业生产、城市规划建设治理、综合立体交通、公共服务、安全防护、农业生产等场景；稳妥有序拓展低空经济应用场景。

• 生物技术领域：重点开放生物基材料替代、生物能源低碳转化、天然产物绿色制备等场景，构建生物技术产业融合发展生态圈。

• 清洁能源领域：推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域应用；建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局能源供给站点；创新智能电网、绿电直供、虚拟电厂、车网互动等场景；推进绿色能源国际标准和认证机制建设。

• 海洋开发领域：培育开放深海探测、深海开采、深远海养殖、海洋工程装备、海洋电子信息、海洋生物医药等场景，打造深海科技创新策源地。

▎ 产业转型升级新业态应用场景

• 制造业领域：聚焦智能制造、绿色制造、服务型制造、工业生物、工业智能，创新柔性生产线、智能工厂、绿色工厂、高标准数字园区、零碳园区等场景；支持企业向自主基础软件、工业软件开放场景；遴选培育工业领域垂直大模型典型应用场景。

• 交通运输领域：创新智能交通管理、车联网、智能调度等场景；开拓国际航班空运过境货物转运场景；强化城市货运中转功能，提升运输效率。

• 智慧物流领域：发展智慧公路、智慧港航、智慧物流枢纽、智慧物流园区；探索公铁、水水、铁水智慧联运新场景；加强仓配运智能一体化、数字孪生技术应用；创新无人运输、无人装卸、无人配送、智慧仓储等场景。

• 现代农业领域：加快种业数字化场景建设，支撑设计育种、生物育种；建设旱区、寒区、高原、盐碱地等特色种业场景；推出智慧农（牧、渔）场；创新种业、种养殖、食品加工全产业链场景；推动畜牧业、渔业在饲料、养殖、流通、供应链金融等环节数字化转型。

▎ 行业领域应用场景

• 应急管理领域：加强智能感知、无人救援、航空救援等技术装备应用，提升灾害智能监测预警、应急指挥通信、抢险救援、应急物资供应能力。

• 矿山安全领域：集成云计算、工业互联网、无人驾驶等技术，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的智能化安全生产场景。

• 智慧水利领域：推动“天空地水工”一体化监测感知、水网工程建设管理、江河湖库巡查等场景开放，提升流域智能防洪、水网智能调度、河湖库立体监管、水利工程智能运管能力。

• 施工安全领域：集成智能风险预警、无人设备自主巡检、高危作业替代、智能监控等技术，构建智慧工地、施工动态数字孪生模型等场景。

• 林业草原领域：加强低空、遥感等空天地一体融合应用，推出林草湿荒调查监测、生态治理、生态保护、灾害防治等场景；强化国家公园、自然保护区、自然公园等监测与巡护能力。

▎ 社会治理服务综合性应用场景

• 政务服务领域：推动智能预约、智能身份认证、智能审批、智能监管等建设；探索高校毕业生、新就业形态劳动者、农民工等群体的就业公共服务、数字社保、企业用工需求等场景。

• 智慧城市领域：围绕智慧社区、市政交通、城市智能中枢、城市运行管理、民生服务等，推进新型城市基础设施建设，加快开放重点领域应用场景。

• 乡村建设领域：开放和美乡村、数字乡村建设场景，健全基层智慧治理和服务标准体系。

▎ 民生领域应用场景

• 医疗卫生领域：推动大数据、物联网、脑机接口及医疗机器人集成应用，创新健康咨询、问诊指引、辅助诊断、远程医疗、用药审核等场景。

• 养老助残托育领域：创新服务机器人、智能可穿戴设备、远程终端服务系统、在线家庭医生药师等场景，打造科技助残、家政服务、托育照护、康复医疗、健康服务融合的生活服务场景。

• 文化和旅游领域：加强数字演艺、数字艺术、沉浸式体验等多业态集成；建设快速通行、预约预订、智能导游、客流管理、虚拟浏览融合的数字文旅场景。

• 跨界融合消费领域：推动商业、文化、旅游、体育、健康、交通等消费跨界融合；培育5G、虚拟现实等技术融合应用场景；拓展沉浸式、互动式场景；鼓励创建智慧街区、智慧商圈等体验式消费场所。

▎ 申报条件

• 各地区需因地制宜培育早期场景，开放地方综合性特色场景。

• 有关部门须聚焦新技术新产品应用，推动本领域场景开放，探索创新监管制度。

• 国有企业特别是中央企业须主动开放主业领域场景，吸引民营企业、中小企业和科研院所参与。

• 民营企业可主动发掘市场需求，探索拓展新场景。

• 场景资源配置不得在地域、业绩、规模、企业性质等方面违规设置限制条件。

• 鼓励金融机构立足职能定位提供金融服务；根据场景布局需要合理保障土地要素供给；增强公共数据供给服务保障；落实人才支持政策，创新人才评价模式。

▎ 政策影响▎ 场景开放机制优化

• 维度：具体措施

• 开放主体：中央企业带头开放主业场景；地方政府挖掘本地资源；民营企业主动探索

• 配置规则：完善供需对接匹配方式；发挥信用制度作用；降低制度性交易成本

• 协同改革：推进市场准入、场景开放、要素配置三协同；探索空天、深海、频谱轨道等新型要素市场化配置

• 制度试验：在特定场景开展监管压力测试；完善标准体系；支持法律法规健全▎ 保障体系建设

• 政策协同：强化与首台（套）装备、首批次材料、首版次软件等创新支持政策衔接；政府采购优先支持新技术新产品新场景。

• 资金支持：通过相关中央资金，对符合条件的重大场景配套基础设施予以支持，并同步推进“软建设”。

• 管理制度：探索尽职免责管理模式；完善新场景安全风险管控；统筹新技术应用与高质量充分就业，培育新职业新岗位；加强农民工等群体就业风险监测评估。

▎ 组织实施要求

• 国家发展改革委牵头加强指导和统筹协调，分批次推出应用场景项目清单。

• 围绕建设综合性重大场景组织实施若干重大项目。

• 政府机关、事业单位和国有企业须强化示范引领。

• 各地方各有关部门须在党中央集中统一领导下，结合实际抓好贯彻落实。

• 重大事项须及时按程序请示报告。

▎ 实施时间该意见自发布之日起施行，文件发布日期为2025年11月2日。