中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

▎ 政策背景《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》于2025年10月23日由中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过，是指导2026—2030年我国经济社会发展的纲领性文件。该建议明确“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，强调以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。

国际环境方面，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈复杂激烈；国内方面，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，但发展不平衡不充分问题仍突出，新旧动能转换任务艰巨。

▎ 核心内容▎ 指导方针与总体目标

• 坚持以高质量发展为主题、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的

• 统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局

• 完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局▎ 主要发展目标（2026—2030）

• 高质量发展取得显著成效：全要素生产率稳步提升，内需拉动主动力作用持续增强，全国统一大市场建设纵深推进

• 科技自立自强水平大幅提高：国家创新体系整体效能显著提升，基础研究投入比重提高，重点领域关键核心技术快速突破

• 现代化产业体系加快构建：保持制造业合理比重，推动传统产业智能化绿色化融合化升级

• 新质生产力加速发展：新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群壮大；前瞻布局量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业

• 到2035年目标：经济实力、科技实力、国防实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平▎ 科技创新重点任务▎ 加强原始创新和关键核心技术攻关

• 完善新型举国体制，采取超常规措施推进集成电路、工业母机、高端仪器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域攻关取得决定性突破

• 加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持

• 强化科学研究、技术开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境▎ 推动科技创新与产业创新深度融合

• 统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力

• 强化科技基础条件自主保障，统筹科技创新平台基地建设

• 布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能▎ 政策影响▎ 对技术创新领域的直接支撑

• 明确将新质生产力作为发展核心引擎，突出教育、科技、人才“三位一体”协同推进

• 提出实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级

• 启动新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加速新兴产业规模化发展▎ 对企业与产业主体的引导方向

• 鼓励中小企业走专精特新发展路径，培育独角兽企业

• 支持制造业企业开展数智化转型，发展智能制造、绿色制造、服务型制造

• 推动现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展，提升价值链地位▎ 基础设施与制度保障升级

• 领域：关键举措

• 新型基础设施：推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施建设和集约高效利用

• 传统基建更新：推进传统基础设施数智化改造，加强跨区域统筹与跨方式衔接

• 能源体系：加力建设新型能源基础设施，优化能源骨干通道布局

• 水网建设：加快建设现代化水网，增强洪涝防御、水资源调配、城乡供水保障能力

• 城市基建：推进城市平急两用公共基础设施建设▎ 申报与实施路径▎ 制度机制创新要求

• 创新监管方式，建立未来产业投入增长和风险分担机制

• 完善高水平对外开放体制机制，健全社会主义市场经济体制

• 构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境▎ 区域协同重点

• 布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地

• 强化国际科技创新中心策源功能

• 促进重点产业在国内有序转移，优化产业空间布局