国务院关于全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案的批复

▎ 政策背景国务院于2025年9月8日正式批复《全国部分地区要素市场化配置综合改革试点实施方案》（国函〔2025〕86号），同意在北京城市副中心、苏南重点城市、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市等10个区域开展为期2年的要素市场化配置综合改革试点。试点旨在破除体制机制障碍，推动土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境等要素高效配置，服务新质生产力发展和全国统一大市场建设。

▎ 核心内容▎ 试点范围与周期

• 试点区域共10个：北京城市副中心（通州区全域）、苏南重点城市（南京、无锡、常州、苏州、镇江全域）、杭甬温、合肥都市圈、福厦泉、郑州市、长株潭、粤港澳大湾区内地九市、重庆市、成都市

• 实施期限为2年，自批复之日（2025年9月8日）起算▎ 六大要素改革方向

• 技术要素：打通成果转化链条，探索技术资本化，支持知识产权质押融资、科技保险、国际化技术转移平台建设

• 土地要素：推进产业用地弹性供应、“标准地”出让、工商业用地使用权续期试点；盘活低效用地，健全城乡统一建设用地市场

• 人力资源要素：拓宽境外职业资格认可范围，支持事业单位特设岗位引才，探索专业服务国际联合体

• 数据要素：完善公共数据开放共享机制，推进高价值数据集（企业登记监管、卫生健康、气象等）向社会开放；实施应用场景“十百千工程”，支持工业互联网、5G、自动驾驶等重点场景建设

• 资本要素：发展全场景数字普惠金融，探索“贷款+外部直投”模式，支持并购基金设立，推动跨境人民币与外汇业务便利化

• 资源环境要素：构建绿色要素交易机制，探索生态产品价值核算及应用体系▎ 申报条件▎ 主体责任要求

• 省级人民政府须切实承担主体责任，聚焦深化要素协同配置、提升配置效率、探索新型配置方式、优化新业态要素保障、促进服务业高质量发展等目标

• 坚持问题导向、分类施策，明确工作要点、任务分工和成果形式

• 结合本地实际开展差别化改革探索，及时跟踪评估、总结推广经验▎ 配套机制要求

• 试点涉及调整现行法律或行政法规的，须按法定程序经全国人大及其常委会或国务院授权后实施

• 国家发展改革委牵头统筹协调，会同国务院有关部门加强指导服务、风险管控和制度成果提炼▎ 政策影响▎ 制度突破亮点

• 技术要素：研究建立国有企业研发准备金制度，对研发投入国有资本免于增值保值考核；完善容错免责机制

• 土地要素：探索区级耕地占补平衡指标库和资金池；允许农村集体经营性建设用地在符合规划前提下入市

• 数据要素：探索数据生产要素统计核算与数据资产评估；支持数字资产交易与评估机构在北京城市副中心开展业务

• 人才要素：允许境外国际通行职业资格人才按规取得工作许可并提供专业服务（律师、新闻出版、医疗卫生等除外）

• 资本要素：支持中小企业坏账依法快速核销；推动银行理财子公司、保险资管公司、基金公司等在京开展业务▎ 重点应用场景支持

• 领域：支持方向

• 工业：工业互联网、智能装备制造、现场总线控制

• 城市治理：智能城市感知、超高清视频应用、城市管理

• 基础设施：能源、电力、通信、高铁、航空、建筑等领域央企应用场景建设

• 新兴产业：人工智能、自主可信计算、信息安全、生命健康▎ 实施保障▎ 组织机制

• 国家发展改革委牵头统筹协调和指导服务

• 各省级政府加强组织实施，统筹支持保障

• 重大事项须及时请示报告▎ 风险管控

• 坚守三条底线：土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损

• 探索数据出境合规监管路径，建立政务数据分类分级指南及重要数据目录

• 运用“监管沙盒”探索新经济监管制度框架