权威解读｜《北京市深化与城市更新相适应的街区控规管理改革实施意见》

▎ 政策背景为全面践行人民城市理念，深入贯彻2025年7月中央城市工作会议精神及《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》，适应我国城市发展从大规模增量扩张转向存量提质增效的新阶段，北京市规划和自然资源委员会制定《北京市深化与城市更新相适应的街区控规管理改革实施意见》（京规自发〔2026〕204号），于2026年7月17日经市委全面深化改革委员会第十九次会议审议通过并印发实施。

北京城镇化率已超88%，城镇地区总面积约3562.5平方公里，划分为1371个规划街区。其中，首都功能核心区和城市副中心以外的中心城区与新城地区共3315平方公里、1152个街区；当前中心城区街区控规编制率为64%，新城地区为94%，编审重心已全面转向以中心城区为主的存量街区。

▎ 核心内容▎ 规划体系重构

• 明确城镇地区详细规划分为街区层面控制性详细规划与地块层面规划综合实施方案两个层级

• 街区控规作为法定依据，承接总体规划、分区规划的目标指标与底线约束，是编制规划综合实施方案的前置基础

• 规划综合实施方案按需编制，动态适配建设需求，确定具体地块指标，作为规划审批许可的直接依据▎ 制度创新四大维度

• 制度体系创新：构建“分层编制、分级审批、全程监管”管理体系，将城市更新实施方案、城中村改造方案纳入规划综合实施方案的特定类型，实现“合二为一”

• 编制方法创新：推广“四步走、八清单”工作法，推动空间规划向谋划策划延伸，滚动生成可实施的项目库

• 实施导向创新：实施重点转向公共空间、公共环境、公共服务，鼓励功能复合利用、规模流量管理、市政交通向好式改善、多元主体产权归集等适应性标准

• 协同机制创新：以街区价值提升为牵引，统筹市区政策资金，以公共投入带动市场参与，实现政府有为与市场有效协同▎ 刚弹结合与权责匹配

• 对不涉及新增建筑规模的存量更新街区，环境、交通、地质灾害等区域评估工作可延至规划综合实施方案阶段开展，压缩审批时间

• 经市政府批准的专项规划中涉及控规管控内容的，经市规划自然资源委空间统筹与资源平衡后，可按程序纳入国土空间详细规划“一张图”

• 街区控规经市政府批准后，规划综合实施方案由各区组织审查批准；符合已批街区控规的城市更新实施方案、城中村改造方案，达到规划综合实施方案要求的，可作为其特定类型纳入“一张图”

▎ 申报条件

• 适用对象为北京市城镇开发边界内、已划定的1371个规划街区，重点覆盖中心城区及新城地区存量街区

• 街区控规编制须以规划街区为基本单元，坚持按需滚动编制原则

• 规划综合实施方案申报须满足以下条件之一：

• 属于经批准的街区控规覆盖范围

• 属于城市更新实施方案或城中村改造方案，且内容达到规划综合实施方案深度要求

• 已完成街区体检评估、“四步走八清单”前期工作，并形成问题、资源、需求、愿景等基础清单▎ 政策影响▎ 实施路径优化

• 环节：传统模式，《实施意见》优化

• 编制方式：一次性、地块主导，分层编制、按需滚动，先街区深度、再地块深化

• 审批层级：市级统一批复为主，街区控规市级审批、实施方案区级审批

• 评估时序：编制初期即开展全要素评估，不新增规模的存量街区，区域评估延至实施方案阶段

• 数据支撑：分散系统、信息孤岛，接入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实现全过程全周期动态监测预警▎ “四步走、八清单”规划方法

• 体检评估找问题：形成“问题清单”（学位、车位、管线老化、安全韧性、适老化适儿化短板等）与“资源清单”（闲置场地、低效楼宇、桥下空间、屋顶空间、地下空间、滨水空间等）

• 多元协商问需求：形成“需求清单”（居民休闲健身、邻里交往、政务服务等）与“愿景清单”（街区整体发展图景）

• 规划引领配政策：形成“策略清单”（空间结构、功能布局、市政交通、风貌品质等）与“政策清单”（功能复合、产权归集、审批改革等小切口措施）

• 制定计划推行动：建立“实施一批、储备一批、谋划一批”梯次推进机制▎ 政策目标

• 推动城市发展方式从增量阶段的土地开发模式转向存量阶段的价值提升长效共赢模式

• 实现从“好房子”向“好街区”的整体跃升，以街区为单元统筹空间、时间、权益、利益多维要素

• 提升街区整体功能、空间结构、品质价值与治理效能，破解项目碎片化、界面不佳、风貌失序、市场主体动力不足等现实问题