实施就业优先战略“十五五”规划

办厂易政策研究组原创解读：

当前，我国经济结构持续优化，产业升级与人口流动并行，劳动力市场面临结构性矛盾与区域发展不均衡挑战。在此背景下，国家以“稳就业、促发展、强根基”为核心目标，推动形成更加包容、韧性与可持续的就业生态体系，将就业优先从宏观调控理念转化为可落地的制度性支持。

此次规划明确通过专项奖励机制激活企业用工积极性，重点向吸纳就业能力强的制造业企业倾斜，尤其鼓励长三角地区劳动密集型与技术融合型制造主体参与。企业若在三年内实现员工规模年均增长不低于10%，或新设生产岗位中超过60%为本地户籍劳动者，即可申请一次性财政激励，最高可达项目投资总额的15%。奖励资金可用于设备更新、技能培训及社保补贴，申报流程实行“免申即享”与信用承诺制，依托全国统一的产业数据平台自动比对资质，显著降低企业行政负担。

针对长三角地区制造业集群特征，建议企业结合本地人才供给实际，提前规划人员梯队建设方案，特别是围绕智能制造、绿色化工等高成长性领域，主动对接地方政府人力资源储备库。同时，可借助产业链协同效应，联合上下游共建“用工共享池”，提升岗位匹配效率。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

📝 办厂易政策研究组原创解读 国家层面将就业优先战略纳入“十五五”规划，为的是通过系统性政策引导，强化制造业等实体经济的用工稳定性与人才储备。这一举措并非单纯应对短期波动，而是着眼于长远产业结构优化，确保劳动力供给与产业升级需求精准匹配，为高质量发展提供坚实的人力支撑。 核心支持措施以奖励为主，覆盖所有产业领域，重点向吸纳就业能力强、用工规范的企业倾斜。符合条件的制造业企业，若能证明在稳岗扩岗、技能培训或带动重点群体就业方面成效显著，可依据各地细则申请相应资金奖励。申报流程通常需结合企业社保缴纳数据、劳动合同备案情况及实际用工规模，经属地人社部门初审后逐级上报，最终由财政专项兑付。 长三角地区制造业密集，企业应主动梳理近三年用工档案与培训投入，提前对标省级实施细则准备材料。建议关注当地人社局发布的申报窗口期，利用数字化平台预审资格，避免因信息不对称错失红利。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。 ▎ 政策背景 国务院于2026年6月11日印发《实施就业优先战略“十五五”规划》（国发〔2026〕16号），将稳就业置于宏观政策更突出位置，通过财政激励手段对冲结构性就业矛盾，为实体经济运行提供人力资源安全垫。 ▎ 核心内容 ▎ 奖励机制 • 采用事后奖励模式，资金直达企业账户 • 对按规定缴纳社保、裁员率低于调控线、组织职工技能培训的企业，按新增就业人数或稳岗规模给予定额奖励 • 符合条件企业可叠加一次性扩岗补助 ▎ 申报方式 • 企业须通过人社线上端口提交以下材料： • 社保缴纳记录 • 劳动合同文本 • 职工技能培训台账 • 经审核通过后，资金直接拨付 ▎ 申报条件 • 适用对象：所有企业（含制造业及新兴产业主体） • 用工要求：实现净增就业岗位或稳定现有用工规模 • 合规要求： • 依法足额缴纳社会保险 • 年度裁员率低于国家调控线 • 按规定开展职工职业技能培训 • 适用产业：覆盖国民经济所有门类 ▎ 政策影响 ▎ 区域协同建议 • 长三角制造型企业：建议在技改扩产阶段前置用工规划，同步归集社保与培训台账，主动对接属地人社部门 • 智能化转型工厂：可将设备升级与岗位技能重塑捆绑申报，争取扩岗与培训双重支持 ▎ 政策执行要点 • 项目：内容 • 发文单位：国务院 • 文号：国发〔2026〕16号 • 生效 • 有效期：长期有效 • 支持方式：奖励 • 在线申报入口：昆如意企业服务总入口（ ▎ 服务支持 • 办厂易提供政策匹配测算与申报辅导 • 服务热线：18013759055