鼓励外商投资产业目录（2025年版）

办厂易政策研究组原创解读：

这几年随着全球产业链重构加速与国内制造业升级需求迫切，国家在引资促产层面持续优化顶层设计，新版鼓励外商投资产业目录的出台。正是为了引导外资更精准投向高端制造、智能装备、绿色低碳等关键领域，推动形成内外联动的先进制造生态。此举既回应了跨国企业在华深耕的技术迭代诉求，也契合长三角地区打造世界级产业集群的战略方向。

此次目录明确将新一代信息技术、新能源汽车核心部件、工业机器人关键模块以及高端医疗器械等细分赛道纳入重点支持范畴，外商投资企业若在上述领域设立研发总部、智能制造基地或区域中心，可获得土地优先保障、项目审批绿色通道以及专项人才引进补贴等组合支持。尤其对已在长三角布局的外资企业，如在本地开展技术再投入或建立本土化供应链体系，还可叠加享受地方配套政策，实现“一企一策”精准扶持。申报流程强调“承诺制+信用监管”，大幅压缩前期筹备时间。

对于长三角地区的制造业企业而言，应主动梳理自身在技术链、供应链中的定位，优先聚焦具有卡脖子特征的关键环节，提前规划产能扩张或研发中心建设路径。建议联合属地产业园区开展预评估，结合固定资产投入强度与创新投入占比，锁定可匹配的政策资源。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景 《鼓励外商投资产业目录（2025年版）》由中华人民共和国国家发展和改革委员会、中华人民共和国商务部联合发布，自2025年12月15日起施行。本目录为国家级产业准入类政策，旨在通过正向清单机制，引导海外优质资本投向先进制造、低碳转型与关键技术领域，推动外资深度嵌入中国现代化产业链的高附加值环节。 ▎ 核心内容 ▎ 鼓励类项目认定范围 • 外商投资者在目录覆盖范围内开展新设项目、增资扩产或并购重组，即可认定为鼓励类项目主体。 • 目录覆盖领域包括： • 高端装备 • 生物医药 • 新能源材料 • 绿色技术研发 • 工业设计 • 集成电路 • 智能网联汽车 • 新材料 • 绿色石化 ▎ 可享受支持措施 • 进口自用设备关税减免 • 西部地区和东北地区企业所得税优惠税率为15% • 土地指标优先供给 • 海关通关便利化 ▎ 资质确认流程 • 企业在设立登记或项目变更时，需将投资内容与目录条目完成匹配； • 经地方商务部门及发展改革部门联合进行鼓励类资质确认； • 确认通过后，即可启动各项优惠政策适用程序。 ▎ 申报条件 • 投资主体为境外投资者； • 投资项目须严格对应《目录》中明确列示的产业条目； • 项目实施地须符合区域优惠政策适用范围（如15%企业所得税仅适用于西部、东北地区注册并经营的企业）； • 企业需配合属地部门完成产业归类判定与资质备案。 ▎ 政策影响 ▎ 区域适配建议 • 长三角制造业企业应重点比对集成电路、智能网联汽车、新材料、绿色石化等本地优势产业是否纳入新版目录条目； • 建议提前与属地经济技术开发区、招商主管部门就行业细分归类开展前置沟通，防范因归类偏差导致资质失效。 ▎ 适用对象与期限 • 项目：内容 • 适用对象：所有外商投资企业 • 适用产业：所有产业（以目录具体条目为准） • 有效期：长期有效 • 发文单位：国家发展和改革委员会、商务部 • 文号：中华人民共和国商务部令第37号 ▎ 在线服务支持 • 政策原文查询：中国政府网及商务部官网正式发布页； • 在线申报入口：昆如意企业服务总入口（ • 专业支持：办厂易提供政策匹配测算与申报辅导服务。