关于印发《“双高协同”政策指南清单》和《“双高协同”改革指引清单》的通知

办厂易政策研究组原创解读：

这几年江苏加快构建以高质量发展为导向的创新体系，推动高校科研资源与产业需求深度对接，破解技术转化“最后一公里”难题。此次发布的“双高协同”政策框架，正是目的在于打通高等教育与高端制造之间的创新堵点，通过制度性设计激发高校、科研院所与制造业企业协同攻关的内生动力。

政策聚焦于具有研发能力的制造类企业，尤其是专精特新“小巨人”和高新技术企业，支持其联合高校组建产学研联合体，开展关键技术攻关项目。企业可获得最高500万元的项目资助，用于设备投入、中试验证及人才引进；同时对合作成果实现产业化的企业，给予不超过研发投入30%的后补助。申报主体需具备稳定的技术团队、近三年研发投入占比不低于3%的财务基础，并与省内高校建立实质性合作机制。资金使用上强调绩效导向，要求分阶段验收成果，形成可复制的协同模式。

长三角制造业集群正经历从代工制造向自主创新跃迁的关键期，建议企业主动梳理自身技术短板，优先对接本地高校优势学科方向，如智能制造、新材料等重点领域的实验室资源。提前筹备合作框架协议、研发台账及知识产权归属方案，提升申报竞争力。尤其在苏南地区，可借助区域创新共同体平台实现多点联动，避免重复投入。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景江苏作为制造业重镇，正加速破解产学研脱节与高层次创新人才供给不足的瓶颈。新出台的省级“双高协同”政策清单以制度性安排推动教育、科技、人才一体化发展，着力打通高校科研资源与产业创新需求的对接通道。

▎ 核心内容▎ 两份清单定位清晰

• 《“双高协同”政策指南清单》：面向企业主体提供系统化政策导航，覆盖联合技术攻关、科技成果转化、研究生联合培养等场景，明确对接高校重点实验室、工程中心及高层次领军人才团队的合规路径。

• 《“双高协同”改革指引清单》：聚焦体制机制障碍，提出校地共建新型研发机构、科研仪器共享、人才双向流动等关键领域的突破性改革方案。

▎ 支持范围与适用对象

• 适用对象：江苏省内规模以上工业企业、高新技术企业、专精特新中小企业

• 适用产业：所有产业

• 发文单位：江苏省科学技术厅、中共江苏省委人才工作领导小组办公室、江苏省教育厅

• 文号：苏科区成发〔2025〕157号

• 发布日期：2025年9月10日

• 有效期：长期有效

• 支持方式：其他（非财政直接奖补）▎ 申报与实施路径▎ 企业参与方式

• 主动梳理自身技术短板与人才缺口，编制高校纵向课题与企业产线横向需求的对接清单

• 积极参与科技、教育部门组织的校企撮合活动

• 苏南企业重点链接省内双一流学科资源；苏北、苏中企业依托长三角高校联盟拓展合作半径

• 将共建联合创新中心作为集聚高端要素的核心抓手▎ 在线服务入口

• 政策原文查阅：政府官网原文页

• 在线申报入口：昆如意企业服务总入口（▎ 政策影响▎ 区域协同价值

• 维度：具体体现

• 资源配置：推动高校高能级平台资源向产业一线精准下沉

• 制度突破：破解科研仪器重复购置、人才编制壁垒、成果权属不清等共性梗阻

• 能力提升：强化企业技术研发能力、高校成果转化效能、区域创新生态韧性▎ 实施建议

• 企业应将“双高协同”纳入中长期技术发展战略，建立常态化校企联络机制

• 鼓励以联合创新中心为载体，开展中试验证、标准制定、人才实训等深度合作

• 建议结合地方产业图谱，优先匹配与本地主导产业契合度高的高校团队与平台