关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见

办厂易政策研究组原创解读：

当前，城市治理与产业运行正面临数据孤岛、系统割裂与响应滞后等深层瓶颈，推动全域数字化转型已成为提升城市韧性与经济效率的关键路径。在新型城镇化与数字经济双轮驱动背景下，国家亟需构建跨部门、跨层级、跨区域的协同治理体系，以技术融合撬动城市运行效能跃升。

此次指导意见聚焦于打破数据壁垒与基础设施冗余，明确支持具备条件的产业园区和重点制造企业建设智能感知网络、城市级数据中台及行业级数字孪生平台。企业可通过申报“城市数字底座共建项目”获得财政资金补贴，最高可达项目总投资的30%；对率先实现生产流程全链路数字化的企业，还可申请低息贷款贴息与用地指标倾斜。长三角地区拥有成熟的信息基础设施和丰富的工业场景，尤其适合承接基于边缘计算与实时仿真能力的智能制造示范工程，符合条件的装备制造商、新能源车企及智能物流服务商可优先纳入试点清单。

建议制造业企业结合自身产线智能化水平与数据沉淀能力，主动评估是否具备参与城市级数字基建共建的潜力。在申报时应突出“业务-数据-系统”三元协同设计能力，并依托长三角一体化数据中心资源布局，提前完成内部数据标准统一。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景《关于深化智慧城市发展推进城市全域数字化转型的指导意见》由国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部联合发布（文号：发改数据〔2024〕660号），于2024年5月14日正式印发。该政策属国家级技术创新类顶层指引，旨在推动城市治理从分散信息化建设迈向系统性全域数字化重构，统筹数据要素与城市基础设施，打通产业端与城市端的数据链路。

▎ 核心内容▎ 数字化转型范围

• 覆盖智能制造、交通物流、能源管理等关键领域，纳入统一城市数字框架

• 不再局限于政务系统单点改造，强调跨系统、跨层级、跨业务协同

• 以数据要素流通、地理空间数字化、城市运行管理平台对接为三大实施主线▎ 支持机制

• 后续由地方发改、数据、财政、自然资源部门出台配套实施细则与项目清单

• 鼓励企业通过试点申报、联合地方政府共建应用场景等方式纳入项目储备库

• 支持方向包括：智慧城市基础设施、行业数据平台、数字孪生园区等建设项目▎ 申报条件▎ 适用对象

• 所有企业（含制造企业、中小企业）

• 所有人（面向公众的数字化服务场景）▎ 适配路径

• 具备软硬件集成能力的企业：可申报智慧城市基础设施、行业数据平台、数字孪生园区等建设项目

• 中小工厂：可依托城市公共算力、物联网感知网络等共享资源降低数字化改造投入

• 长三角制造业集群：优先推动工厂级MES系统与地方城市运行管理平台对接，聚焦供应链协同、绿色低碳监测等领域▎ 政策影响▎ 关键数据与安排

• 维度：内容

• 政策级别：国家级

• 政策类别：技术创新

• 有效期：长期有效

• 发布单位：国家发展改革委、国家数据局、财政部、自然资源部

• 文号：发改数据〔2024〕660号

• 支持方式：其他（含专项资金支持、项目储备入库、试点共建等）▎ 行动建议

• 企业应主动对接地方数据局、发改委等部门，关注数据要素流通、数字空间治理专项安排

• 将产能布局节奏与区域数字基础设施升级规划保持协同

• 可通过昆如意企业服务总入口（▎ 政策原文与服务渠道

• 政策原文：政府官网原文页（详见官方发布渠道）

• 在线申报入口：昆如意企业服务总入口（

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