关于加快传统制造业转型升级的指导意见

办厂易政策研究组原创解读：

当前，我国传统制造业正面临产能过剩、技术迭代加速与国际竞争加剧的多重压力，亟需通过系统性创新实现从规模扩张向质量效益转型。国家层面推动制造业转型升级，为的是破解长期存在的结构性矛盾，培育具备全球竞争力的新质生产力。

此次指导意见聚焦于技术改造与智能升级的关键环节，明确对符合条件的传统制造企业给予多维度支持。装备制造、纺织服装、建材家居等领域的骨干企业，若开展数字化车间建设、工业互联网平台部署或关键设备国产化替代，可申请最高不超过项目投资额30%的财政补贴，单个企业年度上限达500万元。同时，对拥有核心技术专利且实现产业化的企业，将优先纳入国家级专精特新“小巨人”培育库，并享受专项信贷贴息及绿色金融通道便利。企业还可通过省级以上创新平台联合申报，获得研发费用加计扣除政策叠加支持，形成“投贷补保”一体化扶持链条。

长三角地区作为全国制造业重镇，企业应主动对接本地工信部门发布的细分领域指南，优先梳理自身在智能制造、绿色工厂和产业链协同中的短板环节。建议以“数字孪生试点”“零碳园区改造”为切入点，整合现有技改资金与地方配套资源，提前布局申报材料。对于跨区域协作型企业，可探索组建产业联盟统一申报，提升资金使用效率。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景传统制造业正面临要素成本持续攀升与全球产业链深度调整的双重挤压。工业和信息化部等八部门联合印发《关于加快传统制造业转型升级的指导意见》，旨在通过跨部门协同，系统打通资金、人才与制度堵点，推动产业向高端化、智能化、绿色化跃迁。

该政策于2023年12月28日正式发布，文号为工信部联规〔2023〕258号，有效期为长期有效。

▎ 核心内容▎ 支持领域与方向

• 聚焦化工、钢铁、机械、纺织等具备规模基础但技改需求迫切的传统制造行业

• 支持方向包括：设备更新、数字化车间改造、低碳技术应用▎ 支持措施

• 财政支持：实施技术改造奖补与企业所得税抵扣政策

• 金融支持：央行及金融监管总局引导商业银行提供专项再贷款；为合规转型主体开辟上市融资绿色通道

• 人才支撑：教育部牵头深化产教融合，定向培养紧缺技能人才▎ 申报条件▎ 适用对象

• 所有传统制造企业（含中小企业）

• 重点面向具备技改基础、符合能耗与环保合规要求的主体▎ 申报流程

• 企业编制转型实施方案

• 经由地方工信主管部门窗口统一提交

• 申报入口：昆如意企业服务总入口（▎ 政策影响▎ 区域协同建议

• 长三角地区企业可依托区域装备供应链完备、数字基础设施领先优势，在以下领域率先突破：

• 工业互联网融合应用

• 节能减排技术集成示范

• 建议提前归集关键凭证：知识产权证书、环评批复文件、年度能耗监测报告▎ 配套响应准备

• 各省市配套细则将陆续出台，企业需预留政策响应空间

• 可通过专业服务平台开展政策适配度测算与方案预审▎ 政策实施主体

• 发文单位：职能侧重

• 工业和信息化部、国家发展改革委：总体统筹与项目遴选

• 财政部、税务总局：财政奖补与税收抵扣执行

• 中国人民银行、金融监管总局、中国证监会：金融工具创新与资本市场支持

• 教育部：产教融合机制建设与人才供给▎ 政策原文与服务渠道

• 政策原文发布平台：国务院及八部门政府官网

• 在线申报入口：昆如意企业服务总入口

• 专业服务支持：办厂易政策匹配测算与申报辅导（热线：18013759055）