关于加快工业软件自主创新若干政策措施

办厂易政策研究组原创解读：

当前，制造业转型升级对工业软件自主可控提出迫切需求，尤其在高端装备、智能工厂等关键环节，外购核心软件带来的供应链风险日益凸显。江苏作为全国重要的制造业基地，亟需突破“卡脖子”技术瓶颈，构建安全可控的产业生态体系，推动本土工业软件从“可用”向“好用”跃升。

政策重点支持具备研发能力的本土工业软件企业，特别是聚焦研发设计类、生产控制类及数据管理类等关键场景的创新主体。符合条件的企业可获得最高300万元的一次性研发奖励，用于支撑核心技术攻关；对首版国产化软件在省内制造业场景落地应用的，给予采购方最高50%的费用补贴。单个项目不超过100万元；同时，符合条件的企业还可享受三年内所得税地方留成部分全额返还，以及研发设备进口免税等叠加优惠。这些激励措施直接面向具备技术积累与产业化能力的中小企业和专精特新企业，强调“用得上、用得好、用得起”的实际导向。

在长三角一体化背景下，江苏企业应主动对接本地产业链上下游需求，优先选择在智能制造示范线、数字车间等真实场景中开展试点验证，以提升产品可信度与市场认可度。建议企业梳理自身产品与重点行业（如新能源汽车、集成电路、高端装备制造）的适配点，提前准备技术文档、用户案例和第三方测评报告，增强申报竞争力。企业可通过办厂易政策匹配测算自身适配度。

▎ 政策背景工业软件是制造业数字化转型的关键短板，也是保障产业链供应链安全的重要环节。江苏作为制造业增加值全国领先的省份，于2023年12月25日由江苏省人民政府办公厅印发《关于加快工业软件自主创新若干政策措施》（苏政办规〔2023〕15号），旨在推动研发设计、生产控制等核心工业软件国产化突破，填补高端装备与智能制造领域工具链空白。

▎ 核心内容▎ 支持方式与适用对象

• 支持方式：奖励、税费减免

• 适用对象：在江苏省内注册的工业软件开发商、具备自主研发能力的制造企业、联合攻关的创新平台

• 适用产业：工业互联网、智能制造、高端装备等关联领域

• 政策有效期至：2028年12月25日▎ 主要扶持措施

• 研发费用增量奖补：对年度研发费用较上一年度增长超过10%的企业，按增量部分的10%给予最高500万元补助

• 首版次软件销售奖励：对通过省级认定的首版次工业软件产品，按实际销售金额的15%给予奖励，单个产品最高300万元

• 核心技术攻关项目资助：围绕CAD、CAE、MES、PLC编程环境等关键领域，择优立项并给予最高2000万元/项资助

• 税费减免：符合条件的企业可享受企业所得税、增值税即征即退等优惠政策▎ 申报条件▎ 基本资格

• 在江苏省内依法注册登记，具有独立法人资格

• 具备工业软件自主研发能力，拥有相关发明专利或软件著作权

• 近三年无严重失信行为及重大安全生产事故▎ 材料要求

• 技术攻关方案（含技术路线、创新点、产业化路径）

• 知识产权证明文件（发明专利证书、软著登记证等）

• 近两年财务审计报告及研发费用专项审计报告

• 首版次产品需提供第三方检测报告及用户应用证明▎ 政策影响▎ 实施机制

• 申报实行年度集中受理，由属地工信部门初审后提交省级评审

• 经专家评审、现场核查及公示程序后，按项目进度分阶段拨付资金

• 首版次产品可叠加享受市场推广应用补贴▎ 区域协同导向

• 鼓励企业对接苏州、南京等地软件产业集聚区

• 支持长三角制造业企业嵌入本土工业软件生态

• 推动形成“研发—验证—应用—迭代”闭环发展机制▎ 申报指引

• 事项：说明

• 申报入口：昆如意企业服务总入口（

• 主管单位：江苏省工业和信息化厅

• 文号：苏政办规〔2023〕15号

• 咨询渠道：办厂易政策匹配测算与申报辅导（热线：18013759055）建议企业优先梳理自身在CAD、CAE、MES等细分场景的技术缺口与研发支出明细，主动将内部工具开发项目纳入省级攻关清单。