国务院关于印发《知识产权保护和运用“十五五”规划》的通知

▎ 政策背景国务院于2026年7月27日印发《知识产权保护和运用“十五五”规划》（国发〔2026〕30号），将知识产权明确定位为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素。规划锚定两大远景目标：到2030年，知识产权强国建设取得决定性进展；到2035年，综合竞争力跻身世界前列，建成中国特色、世界水平的知识产权强国。

本规划是国家级宏观战略文件，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》制定，聚焦知识产权全链条——创造、运用、保护、管理与服务，不设资金奖补标准、申报条件及兑现流程，具体支持措施需待各部委及地方后续配套政策落地。

▎ 核心内容▎ 完善知识产权法律制度

• 推动商标法及其实施条例全面修改，探索扩大商标保护范围

• 出台中医药传统知识保护条例

• 研究制定人工智能生成物、算法、数据知识产权等新兴领域保护规则

• 完善商业秘密保护制度与惩罚性赔偿制度

• 加快修订知识产权海关保护条例、植物新品种保护条例实施细则

• 探索构建数据知识产权保护规则，加强开源知识产权协议规则研究

• 持续优化药品专利纠纷早期解决机制与空间站知识产权保护规则▎ 健全知识产权保护体系

• 推进知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制改革

• 统一司法裁判标准，依法惩处严重侵权行为，防范虚假诉讼与恶意诉讼

• 强化知识产权行政执法、行政裁决与行政调解办案力量

• 制定专利纠纷行政裁决和调解办案指南、版权纠纷调解办案指南

• 推动以行政裁决方式快速解决专利、版权纠纷并高效执行

• 加强国家级知识产权保护中心和快速维权中心高质量发展，提升纠纷快速处理能力

• 推动公证、仲裁机构深度参与知识产权保护，建立全国知识产权仲裁机构推荐名录▎ 加强涉外知识产权保护

• 健全涉外知识产权纠纷监测预警与海外维权指导机制，分级分类提供服务

• 鼓励商会、行业协会、跨境电商平台搭建涉外知识产权维权援助平台

• 鼓励保险机构按市场化原则开展涉外知识产权保险业务

• 支持企业设立涉外知识产权保护维权互助基金

• 加强海外重点展会知识产权维权指导与出境参展援助

• 建设涉外知识产权纠纷案例库▎ 提升知识产权转化运用效能

• 全面实施专利开放许可制度

• 推广“先使用后付费”“先转化后入股”等高风险专利转化模式

• 深化职务科技成果赋权改革，建立职务科技成果资产单列管理制度

• 健全专利转化尽职免责和容错机制，完善权利义务对等的收益分配机制

• 完善高校、科研机构专利申请前评估制度与专利动态盘点分级管理制度

• 推动知识产权质押融资累放金额合理增长，提升惠及企业数量和覆盖面

• 健全知识产权价值评估体系，完善专利、商标、著作权评估准则▎ 赋能新质生产力发展

• 围绕关键核心技术培育高价值专利及专利组合，强化全过程知识产权管理

• 深入实施专利导航工程，聚焦新兴产业和未来产业

• 引导组建产业知识产权创新联合体，建设重点产业专利池

• 大力发展专利密集型产业，培育推广专利密集型产品

• 强化标准必要专利公平合理许可使用，建立国际标准必要专利专题数据库

• 推动数字经济核心产业发明专利和绿色低碳技术发明专利有效量稳步增长

• 实施商标品牌战略，培育具有国际影响力的知名商标品牌和国货潮牌

• 积极推广地理标志产品和品牌，延伸地理标志产品产业链▎ 适用对象与行动建议▎ 适用主体

• 高校、科研院所及科技型企业

• 人工智能、生物医药、数据要素、高端制造等战略性新兴产业企业

• 具有出口、跨境业务或参与国际展会的企业

• 长三角等区域具备国家级知识产权保护中心资源的制造业企业▎ 当前可行动路径

• 借助上海、江苏、浙江的国家级知识产权保护中心和快速维权中心，建立专利快速预审与维权通道

• 有涉外业务企业应提前接入海外纠纷应对指导机制，配置涉外知识产权保险

• 人工智能、生物医药、数据要素相关企业须密切跟踪新兴领域规则构建进程

• 将知识产权布局纳入研发立项前端，为后续国家和地方专项储备资质与成果▎ 政策影响

• 维度：关键影响

• 制度建设：商标法全面修改、中医药传统知识保护条例出台、数据与AI生成物规则启动研究

• 保护能力：司法“三合一”审判深化、行政裁决规范化、快速维权中心覆盖升级

• 国际合作：海外维权指导机制分级分类运行、涉外知识产权保险市场化推进

• 转化生态：专利开放许可全面实施、先使用后付费模式推广、职务科技成果赋权改革深化

• 产业赋能：专利导航工程覆盖未来产业、标准必要专利数据库建设、绿色低碳专利量稳步增长▎ 重要时间节点

• 2026年7月27日：规划正式印发实施

• 2030年：知识产权强国建设取得决定性进展

• 2035年：知识产权综合竞争力跻身世界前列，强国基本建成