湖南省人民政府办公厅关于印发《湖南省对非经贸合作三年行动计划（2026—2028年）》的通知

▎ 政策背景《湖南省对非经贸合作三年行动计划（2026—2028年）》是湖南省落实“中非携手推进现代化十大伙伴行动”的省级专项行动，旨在依托中非经贸博览会及中非经贸深度合作先行区平台，系统提升湖南对非经贸合作能级。本计划聚焦六大优势产业、五大重点方向，以务实举措推动产业出海、主体培育与机制创新。

▎ 核心内容▎ 行动目标

• 力争到2028年，全省对非进出口额达800亿元

• 贸易实绩企业突破2500家

• 新增对非投资企业50家以上，对非实际投资额超50亿元

• 在安哥拉、刚果（布）、刚果（金）、加纳、科特迪瓦、肯尼亚、摩洛哥、莫桑比克、南非、尼日利亚、坦桑尼亚、赞比亚等重点国别，打造10个左右产能合作标志性项目

• 在非新设2家境外经贸合作区，建成1—2个中非“两国双园”样板项目▎ 重点产业支持方向▎ 矿业

• 加强境外投资备案指导，完善当地开采、选炼、仓储配套设施

• 扩大资源回运规模，带动矿山设备、选矿辅料及能源设备出口

• 鼓励设立市场化运作的对非矿业勘查投资基金

• 推动在非战略性矿产资源勘查项目有序启动▎ 汽车及零部件

• 支持品牌车企争取非洲国家整车生产资质，扩大散件出口

• 在非洲重点国家开拓网约车市场，加快车辆及充电设施投放

• 依托长沙、株洲二手车出口基地，构建“供应链金融+前置备货仓”综合服务平台

• 提升非洲端清关、分拨和营销能力，拓展当地及周边分销渠道▎ 医疗器械

• 推广“湖南生产+非洲组装”模式，加速注册认证与渠道建设

• 在非设立医疗器械展销中心，在湘建立集采平台，形成双平台协作

• 支持社会资本参与建设中非友好医院、合作诊所

• 鼓励医疗机构加入中非医院联盟，带动医疗设备及耗材出口▎ 工程机械

• 完善在非营销及售后服务网络，对接中资企业在非重大基建及矿山项目

• 支持长沙工程机械再制造基地探索“再制造+维修出口”全产业链模式

• 推动湘潭中部国际机械物流园、湖南（湘阴）工程机械再制造产业园在非设立前置仓、维修备件中心▎ 现代农业

• 支持农机企业在非本地化布局，建设产销服一体化中心

• 布局橡胶、腰果等经济作物产业链

• 推进马达加斯加羊肉加工项目扩产，加快达成羊脊柱双边检疫协定

• 推广杂交水稻种植；支持坦桑尼亚葵花籽油压榨厂扩产

• 扩大东非咖啡豆进口，同步推进乌干达咖啡加工厂建设

• 在城陵矶综保区设立大豆交割库；力促达成与博茨瓦纳双边牛肉检疫协定▎ 绿色能源

• 支持储能集成、新能源商用车、电池材料等领域加快非洲市场布局

• 对接央企在非重大能源电力项目、头部矿企矿山配套供电工程

• 推动新能源投建营一体化项目建设

• 强化海外投资险、中长期信用险等全周期风险保障

• 鼓励金融机构创新绿色项目贷、出口信贷、运营保理、产业基金股权投资等工具▎ 主体培育与平台建设▎ 国企与央企引领

• 发挥省属国企和在湘央企资源整合与平台搭建优势

• 打造产业出海综合服务平台，推动“以工程带贸易”模式▎ 渠道拓展与活动支撑

• 常态化组织企业赴非考察对接

• 办好第五届中非经贸博览会及“走进非洲”系列活动

• 到2028年，在10个以上非洲国家设立商务联络处，非洲国家在湘商务代表处达10家以上▎ 园区载体升级

• 强化国家级园区、中非经贸合作促进创新示范园、中非经贸总部大厦、中非经贸陆港及岳阳、郴州、娄底等地特色园区功能

• 推动省内园区与境外园区结对联动，实现“产业前置+产品出海”协同发展▎ 物流与金融保障▎ 物流体系建设

• 持续推进在非公共海外仓建设，拓展营销推广、线下展示、售后维修等增值服务

• 推动海外仓运营平台与商业银行合作，推广仓单质押融资模式

• 建设中非跨境智慧物流平台，强化湘粤非铁海联运与全程物流服务链条▎ 金融赋能举措

• 运作中非经贸深度合作服务基金，以股权投入撬动金融资源协同

• 推动省内银行与南非商业银行合作，打通兰特与人民币直接兑换通道

• 推广《湘非经贸合作金融外汇服务手册》，提升汇兑结算效率

• 深化与非洲国家商业银行合作，整合本地金融服务能力，为在非项目融资赋能▎ 新业态新模式探索▎ 易货贸易优化

• 引入风险补偿金机制，用好出口信用保险产品

• 构建“设备出口—产能提升—产品回运”产业与贸易融合新模式

• 探索政府间新型易货贸易合作，培育试点企业▎ “非洲好物”品牌运营

• 支持建设辐射非洲电商市场的多频道网络机构（MCN）

• 实施“百店千品上平台”项目，建设“非洲好物”精选联盟选品中心及直播基地▎ 离岸贸易试点

• 探索“非洲资源+海南加工+湖南集散”模式

• 开展工程机械保税维修业务

• 支持省内企业及境外关联企业开展离岸贸易▎ 申报条件

• 企业须在湖南省内依法注册登记，具备独立法人资格

• 从事对非贸易、投资、工程承包、服务外包等经营活动，且有真实业务基础

• 符合国家及湖南省关于境外投资、出口退税、外汇管理、海关监管等相关规定

• 参与海外仓建设、易货贸易试点、离岸贸易等专项任务的企业，需通过省商务厅组织的项目遴选或备案程序

• 中非“两国双园”、境外经贸合作区等重大项目申报主体，须具备相应产业基础、资金实力与境外运营经验▎ 政策影响▎ 适用对象

• 湖南省内从事对非贸易、投资、工程承包、物流、跨境电商、金融服务的各类市场主体

• 省属国有企业、在湘央企及其子公司

• 各类产业园区、行业协会、专业服务机构及智库机构▎ 关键支持政策

• 支持类型：具体措施

• 财政引导：中非经贸深度合作服务基金项目储备与全流程管理

• 金融工具：仓单质押融资、绿色项目贷、出口信贷、运营保理、产业基金股权投资

• 通关便利：积极落实出口退（免）税政策，提供涉税优质服务

• 平台支撑：中非经贸博览会、“走进非洲”系列活动、中非经贸陆港、海外商务联络处

• 机制保障：常态化召开政银企协调会，“六外联动”机制，非洲重点国别市场研究▎ 实施期限

• 本行动计划自2026年7月28日印发之日起施行

• 有效期至2028年12月31日