浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省“十五五”财政规划的通知

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

《浙江省“十五五”财政规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。浙江省人民政府办公厅2026年6月12日（本文有删减）浙江省“十五五”财政规划为深入推进全省财政改革与发展，编制本规划。规划期限为2026—2030年。

一、 总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，深入践行“八八战略”，坚持稳中求进工作总基调，全面落实习近平总书记“4+1”重要要求和省委“132”总体工作部署，扎实推进“六个重大突破”，深入实施“十项重大工程”，坚持生财有道、聚财有方、理财有效，建立健全与省域现代化相适应的财政制度，更好发挥财政职能作用，为我省推动高质量发展建设共同富裕示范区取得决定性进展、率先呈现基本实现社会主义现代化的生动图景贡献财政力量。

（二）基本原则坚持集中财力办大事，完善财力统筹机制，优化财政支出结构，加强绩效管理和政策评估，提升资金使用效益。坚持落实积极的财政政策，综合运用各类财政政策工具，加强财政政策逆周期管理、跨周期调节。强化财政金融政策协同，创新政策传导机制，撬动金融资源，围绕重大决策部署加大精准投放力度，实现财政资金乘数效应。坚持财政政策民生导向，尽力而为、量力而行，把补齐民生短板作为战略重点，把投资于物和投资于人紧密结合起来，推进基本公共服务一体化，完善为民办实事长效机制。坚持激发财政改革动力，持续推进财政科学管理，全面提升财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平，运用人工智能，提升财政治理效能。坚持统筹发展和安全，树牢底线思维，科学安排支出政策，建立健全全过程全方位的财政风险防控体系，增强财政可持续性。

（三）发展目标财政综合实力稳步提升，服务全国大局能力进一步增强。地方财源培育能力持续增强，高质量发展动能持续转化，财政收支高质量可持续运行体系建立完善，财政综合实力进一步跃升。积极财政政策更加有力有效，服务重大战略的财政保障体系进一步完善。“8+4”经济政策财政要素支持体系更加完善，保障重大战略任务和基本民生能力持续提升。财政政策与货币、就业、产业、区域、贸易等政策的协调联动更加充分，资源配置更加优化，政策导向更加精准。财政科学管理取得突破性进展，财政治理效能进一步跃升。财政资源和预算统筹能力持续增强，省与市县财政关系优化完善，零基预算改革持续深化，过紧日子长效机制不断完善，预算管理链条进一步健全，预算绩效管理改革不断深化。财政风险防控体系更加健全，财政可持续发展能力进一步提升。同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制加快构建，基层“三保”底线切实兜牢，财政运行平稳可持续，社会保险基金运行平稳。浙江省“十五五”财政发展目标指标类别序号指标名称2030年目标指标属性财政综合实力1一般公共预算收入增长（%）稳定增长预期性2税收收入占一般公共预算收入的比重（%）位于全国前列预期性3市县财力均衡度（%）两类地区人均财政支出基本相当预期性积极财政政策4一般公共预算支出用于民生的比例三分之二以上预期性5政府财政性科学技术资金增幅（%）高于全国平均水平预期性财政科学管理6全省零基预算分级保障机制覆盖率（%）100预期性7转移支付预算执行常态化监督覆盖率（%）100%覆盖中央、省级、市级转移支付预期性财政风险防控8地方政府债务风险总体可控约束性9县级“三保”支出需求保障率（%）100约束性10全省社会保险待遇足额发放率（%）100约束性二、重点任务（一）增强创新体系整体效能，支持建设具有全球影响力的科创高地1.支持深化教育科技人才一体改革发展。保障一体推进教育强省、科技强省、人才强省。支持实施“双一流196工程”、高校基础设施提质工程、“一流学科建设工程”。探索建立以产业为导向的高校生均拨款制度，推动普通高校高质量发展。支持高能级科创平台提能造峰，配合完善省实验室、省技术创新中心动态调整机制，优化分档补助与绩效评价评估结果挂钩机制。支持深入实施“135”人才强省体系建设工程，协同建立人才支持政策定期调整机制，落实人才待遇保障。2.支持推进科技创新和产业创新深度融合。实施科技创新和产业创新深度融合财政专项激励。强化企业创新主体地位，优化中小企业发展专项支持方向。支持制造业创新中心建设，推进首台（套）产品应用。支持重点领域关键核心技术攻关与产业化，推进专利密集型产品推广应用。加大政府采购自主创新产品力度。3.支持营造开放包容的创新生态。健全政府科技创新投入机制，各级政府科技创新投入预算安排原则上只增不减。推动“315”科技创新体系支持政策实施，优化财政科技创新投入结构，加大基础研究、应用基础研究、人才引育、科研平台、概念验证中心和中试平台、科技型企业孵化器等投入。支持上海（长三角）国际科技创新中心建设。

（二）加快构建浙江特色现代化产业体系，支持推动制造业和服务业高质量发展1.高效落实“8+4”经济政策体系。迭代“8+4”经济政策财政要素支持体系，释放政策体系效应。用好超长期特别国债资金，支持“两重”建设、“两新”工作等。强化财政金融政策协同，实施促进企业融资奖励政策，支持提高金融服务实体经济水平。支持深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整。2.支持高水平建设全球先进制造业基地。支持推进新型工业化，深化“浙江制造”品牌建设，助力“浙江精品”培育。推进“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，支持“415X”先进制造业集群培育工程。支持企业实施技术改造、设备更新和生态化改造，推动历史经典产业高质量发展。推动新兴产业集群强链补链，支持培育未来产业先导区。3.支持加快服务业优质高效发展。支持服务业扩能提质，推进服务业高质量发展“六大高地”工程。支持打造高端软件产业集群，推动人工智能融合应用。实施跨境电商高质量发展财政政策。推动“两业”融合发展。统筹支持服务业发展重点领域、平台和企业。4.支持促进实体经济和数字经济深度融合。引导金融机构服务实体经济和重大战略。支持国家数字经济创新发展试验区建设，推动实体经济和数字经济深度融合。支持推动平台经济创新和健康发展。支持数字产业化、产业数字化重大项目实施。

（三）推动人工智能赋能千行百业，支持打造人工智能创新发展高地1.支持营造人工智能发展一流生态。支持打造高能级万亿产业生态，加强高层次人才招引培育、高性能算力适配供给、高质量数据开放供给、高水平模型研发应用、高价值应用场景培育等。 2.支持深化“数字浙江”建设。围绕全方位、全过程、全领域数字化转型、智能化升级，推进打造国家算力枢纽节点，助力国家数据要素综合试验区建设，支持打造“创新驱动、普惠共享”的数字中国浙江样板。3.支持“人工智能+”行动。推进人工智能在产业发展、消费提质、文化建设、民生保障、社会治理等领域的深度融合与赋能应用。

（四）扩大高水平对外开放，支持打造高能级开放强省1.支持提升开放平台能级和强化开放枢纽辐射作用。加快推进大宗商品资源配置枢纽建设，深化新一轮义乌国际贸易综合改革。落实国家自贸试验区提升战略，支持有序推进综合保税区申建扩区。支持民航强省建设，提升杭州、宁波、温州机场枢纽能级。支持打造“航运浙江”，推动沿海公共基础设施和内河航道建设。推进优化开放环境改革，完善通关便利化政策。2.支持增强外经贸发展新动能和拓展双向投资合作空间。支持深入实施“千团万企拓市场争订单”“外贸优品线上行”行动。优化迭代海外仓、跨境电商、境外经贸合作区等财政支持政策。支持商品市场转型升级。支持发挥全球数字贸易博览会等作用，吸引更多优质外资项目。支持完善海外综合服务体系，促进贸易投资一体化。支持高质量参与共建“一带一路”倡议。

（五）深度融入和服务构建新发展格局，支持持久释放内需新动能1.支持推动消费扩容提质，激发消费活力。支持提振消费专项行动，研究完善促消费财政机制。统筹支持促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增加政府资金用于民生保障支出。研究优化服务消费财政支持政策。支持培育消费新业态新模式新场景，打响“浙里来消费”品牌，推进消费基础设施等建设。2.支持拓展有效投资空间。支持深入实施扩大有效投资“千项万亿”工程，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重。发挥政府投资基金引导带动作用，推进省级政府投资基金创新发展，发挥浙江社保科创基金引领作用，壮大长期资本、耐心资本，助力因地制宜发展新质生产力。

（六）深入落实“两个毫不动摇”，支持充分激发各类经营主体活力1.支持持续擦亮民营经济和浙商“金名片”。迭代升级促进民营经济高质量发展财政支持政策。强化“4+1”专项基金引导作用，投向民间投资项目比重力争不低于80%。深化政府性融资担保体系建设，发挥政策功能作用。实施政府采购促进中小微企业发展政策，全省授予中小企业政府采购合同金额占政府采购规模比重达到75%。2.支持打造一流营商环境和政务服务。深化政府采购行政裁决改革，建立健全“统一受理、统一流程、统一审查、统一判定、统一尺度”的集中裁决机制。实施“集零为整”政府采购带量集中采购新模式。优化办票平台服务功能，实现财政电子票据跨省报销事项全国通办。实施残疾人就业保障金分档减征、文化事业建设费减征等降费政策，力争“十五五”期间减负168亿元。规范税费优惠、财政补贴政策，保持合理宏观税负水平，助推全国统一大市场建设。保障数字政府2.0建设，健全电子政务项目评审和保障机制。

（七）强化陆海联动、山海协作，支持加快形成双城牵引、区域协调发展新格局1.支持实施省域区域重大战略。支持唱好杭甬“双城记”，推动打造辐射全省的创新策源地和开放主枢纽。支持深化环杭州湾产业带、沿海产业带分工协作，提升综合竞争力。支持统筹建设杭州都市圈、宁波都市圈、温州都市圈和金（义）衢丽城市群，促进城市群县域均衡协调发展。2.支持高水平建设现代化人民城市。支持高质量推进城市更新行动，推动城镇老旧小区、老旧厂区（园区）、商区、历史街区等改造提升和未来社区建设，打造城镇建设高质量样板，支持城镇保障性安居工程等建设。3.支持加快建设海洋强省。支持深化国家海洋经济发展示范区建设。优化资金投向，推进构建现代海洋产业体系，支持以海洋科技创新推动海洋产业创新，推进海洋经济重大平台和项目建设。提升海洋渔业安全水平，支持“蓝色种业”创新行动、海水养殖提质增效、现代远洋渔业转型升级等。支持海洋生态保护和修复，开展蓝色海湾整治。4.促进山区海岛县高质量发展。支持山区海岛县符合条件的专项债券项目建设。落实调出县“一县一政策”，推动山区海岛县分类动态调整。保持省级财政常态化帮扶资金投入力度，建立过渡期后低收入农户分层分类帮扶机制。优化山区海岛县生态补偿政策。推进革命老区、民族地区振兴发展。5.支持深入落实国家区域战略。优化资金投向，支持长三角一体化融合发展，加强关键核心技术联合攻关。支持推进长三角基础设施互联互通。深化长三角财政电子票据一体化改革。支持建设长三角生态绿色一体化发展示范区，推动新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区建设。保障对口合作、对口支援和东西部协作工作。

（八）以“千万工程”为牵引一体推进“强城”“兴村”“融合”，支持打造城乡一体融合高质量发展样板1.支持提升县城和中心镇综合承载能力、城乡一体融合发展水平。健全多元投入格局，推进产业、人口、服务、要素向“县城—中心镇—重点村”发展轴集聚。支持新一轮省级中心镇培育，打造一批工业重镇、农业大镇、商贸强镇、文旅名镇。支持耕地保护与质量提升，实施补充耕地和“百亩方、千亩方、万亩方”永久基本农田集中连片整治等工程，完善“多田套合”农用地布局优化财政政策体系。支持提升城乡国土空间整体治理能力。支持农村公路提升，推进全域幸福河湖建设。支持城镇基础设施向农村延伸辐射，保障农村基础设施建设改造运维。2.支持高水平推进农业农村现代化。支持高标准农田建设和管护，实施现代农业“土特产富”全链发展激励政策，保障科技强农、机械强农行动。支持应用型技术攻关和种业创新、智慧农业等。实施农村公益事业建设财政奖补政策。推进农村综合性改革试点，优化和美乡村财政支持政策。支持美丽宜居村庄建设。支持林下经济、新型农村集体经济发展，构建联农带农富农机制。完善政策性农业信贷担保体系建设。

（九）深化文化建设“八项工程”，支持加快建成高水平文化强省1.支持加快社会主义精神文明建设。支持深化党的创新理论学习和宣传教育，构建与文化重点工作任务相适应的财政保障机制。支持深化开展“循迹溯源”活动，深入推进“八八战略”体系化学理化研究阐释。支持深入实施习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划，推动浙江实践对外宣介。2.支持繁荣文化事业，促进精神富有。优化文化艺术发展基金支持内容和传播方式，着力打造艺术精品和文旅爆款。支持实施文化惠民工程。支持推进新时代文艺精品攀峰行动，促进文化遗产保护传承活化利用。保障文化特派员工作，支持公共文化服务提质增效行动，推进“文艺赋美”工程实施。深化国有文艺院团改革。推进上山文化申遗工作。3.支持推进文旅深度融合，激发文化发展新动能。支持“人工智能＋”文化领域行业中试基地和高能级文化平台建设。支持打响“乡村旅游看浙江”品牌，探索文旅知识产权（IP）打造机制，发挥品牌赛事引流效应。支持培育文旅首发经济新场景，促进演艺经济发展。深化文化文物事业单位文创产品开发激励机制改革。实施入境旅游激励政策，提升入境服务国际化便利化水平。推进重大文旅项目建设，支持重点文旅宣传推广。4.支持提升文化传播力影响力。推动文化“新三样”发展和出海，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。支持主流媒体深化系统性变革，鼓励省属国有文化企业加快打造重大传播平台。支持办好“良渚论坛”、世界互联网大会乌镇峰会等，进一步扩大国际影响力。

（十）落实新时代人口发展战略，支持推动人口高质量发展1.全面提升人力资本水平。支持加快推进教育现代化，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。根据党中央决策部署，支持稳步扩大免费教育范围。推进学前教育普惠提质。推动基础教育扩优提质，促进义务教育高水平优质均衡。扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推进职业教育差异化生均拨款制度改革，深化教育资源市域统筹。支持高职院校国家和省“双高计划”、省级优质中职专业群建设。支持技工院校省级产教融合特色专业群建设。支持高水平建设健康浙江，保障实施健康优先发展战略。落实财政对公立医院的投入责任，推进公立医院改革发展，推动实施新一轮“医学高峰”建设。支持国家人工智能应用中试基地（医疗）项目建设。支持实施医疗卫生强基工程、“山海”提升工程。支持实施新时代“中医药攀登工程”，落实基于中医药服务量的省级中医院财政补偿机制。加强公共卫生服务保障，支持疾病预防控制体系建设，加强妇女儿童健康服务保障。支持高水平建设现代化体育强省，推进全民健身公共服务提质增效，合理布局公共体育场地设施建设。支持开展多种类群众体育赛事活动，优化竞技体育项目布局。推进体教融合，促进青少年身心健康和后备人才培养，加快重塑足球青训体系。支持引进举办高规格体育赛事，引导鼓励社会力量办体育，培育体育消费市场。2.支持保持人口增长势能。强化生育养育服务支持，实施生育支持政策和激励措施。完善生育保险制度，提升生育医疗费用保障水平。支持实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。实施育儿补贴制度、计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度。支持完善普惠托育服务体系。3.支持促进人口结构协调均衡。支持构建幸福养老服务体系，完善财政转移支付制度，推进养老服务资源集成，优化基本养老服务供给。建立健全长期护理保障制度体系，动态调整长期护理保险筹资和待遇保障水平。支持妇女儿童事业发展，保障妇女儿童合法权益，加强困境儿童福利保障。

（十一）坚持在发展中保障和改善民生，支持在推进共富中提升群众获得感1.支持促进更加充分高质量就业。落实就业优先战略，支持健全就业公共服务体系，优化就业创业环境。实施就业补助扶持政策，保障重点群体就业创业。支持提升劳动者技能素养，完善高技能人才培育体系。支持拓宽“巾帼共富市集”等就业创业渠道，健全青年创业服务体系。2.支持建设高质量社会保障体系。保障稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，完善多层次、多支柱养老保险体系。持续推进多层次医疗保障体系建设。支持健全医保筹资机制，推进基本医疗保险省级统筹。规范实施失业保险和工伤保险省级统筹制度。支持提升住房供应和保障水平。做好退役军人服务保障。3.支持开展更精准高效社会救助。支持健全分层分类社会救助体系，加强社会救助对象救助帮扶。加强对特殊困难残疾人家庭扶助，优化补贴动态调整机制。支持退役军人就业创业，加大优抚对象保障力度，加强困难退役军人帮扶援助。支持健全慈善激励机制。支持建立健全基本殡葬服务制度。4.支持推进基本公共服务一体化改革。完善促进农业转移人口市民化的财政政策。推进基本公共服务一体化，健全以人为核心的基本公共服务领域转移支付制度，完善“钱随人走”制度体系。完善“固定+流动”巡回诊疗项目评估与财政补助挂钩机制，推进医疗卫生人才“县乡村一体化”管理改革。动态调整政府购买服务指导目录，推进公共服务多元供给。

（十二）完善基础设施体系，支持加快构筑高质量发展支撑底座支持构建现代化基础设施体系。加快世界一流强港和交通强省建设，支持综合货运枢纽补链强链，推进完善航运、公路、铁路、港口、低空基础设施布局等。支持国家物流枢纽提质扩面，加快构建现代物流体系。支持建设骨干排涝工程，完善现代化水利基础设施网络。保障大中型灌区现代化建设，完善农村水利基础设施。支持城市基础设施建设改造。支持推进时空信息基础设施建设。

（十三）加快建设更高水平生态省，支持打造人与自然和谐共生的美丽浙江1.支持碳达峰碳中和。统筹运用财政政策工具，构建与绿色低碳发展相适应的“双碳”财政政策体系。支持优化能源结构、产业结构、交通结构，推进建筑、农业等领域节能降碳。以低（零）碳园区、零碳（近零碳）工厂建设为抓手，支持推动用能设备更新、综合供能和污染治理等设施设备提升，推动节能降碳技术改造，促进生产制造方式转型。2.支持高标准提升生态环境品质和治理能力水平。保障一体化推进山水林田湖草沙重点生态保护修复，更大力度支持污染防治攻坚，推动更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，打造一批美丽中国样板，支持生态环境数智监管能力和环境风险防控体系建设。实施绿色发展财政奖补机制。推进省内流域“三水统筹”横向生态保护机制。推进政府绿色采购，全省每年政府采购节能环保产品占同类产品比重达到80%。

（十四）筑牢安全发展屏障，支持加快建设更高水平平安浙江法治浙江保障建设更高水平平安浙江法治浙江。支持推动重点领域高水平安全，完善公共安全体系，加强社会治安整体防控体系和能力建设。强化自然灾害防治财政保障，提升防御与应对能力。完善应急领域财政保障政策，推动应急管理体系和能力建设。支持司法责任制落实完善，健全公共法律服务体系，支持涉外法治建设，深化“大综合一体化”行政执法改革、县乡合法性审查质效改革。支持实施“红色根脉强基工程”，推动基层党建全省域建强。健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障制度，按规定保障村干部基本报酬。保障推进社会主义民主政治建设工作。支持完善食品安全全链条监管体系。

（十五）聚焦财政科学管理，深化财税体制改革1.健全现代预算制度。加强财政资源和预算统筹，完善财力统筹机制，强化重大战略任务和基本民生财力保障。深化国有资金资产资源有效利用试点，推动国有资金统筹管理、国有资产提质增效、国有资源价值实现。深化零基预算改革，健全五级预算保障机制，完善预算支出标准体系，硬化预算执行约束。优化国有资本经营预算支出结构，重点支持国企产业结构优化调整和科技创新研发。2.推进健全地方税体系。更好承接中央税制改革，完善地方税体系，拓展地方税源，增加地方自主财力。落实税收法定原则，配合做好消费税等立法工作。按照国家部署，推进地方附加税改革，在授权范围内科学制定税率。规范非税收入管理，落实中央下沉部分非税收入管理权限相关改革，结合实际实施差别化管理。3.完善省以下财政体制。重视解决基层财政困难，健全转移支付制度，增强市县统筹能力。健全促进高质量发展转移支付激励约束机制，实施区域统筹激励政策。坚持和深化省管县财政管理体制，推进省以下财政事权和支出责任划分改革，规范市区财政体制。深化县乡财政体制改革，推动建立与乡镇履职清单相匹配的财政保障机制。4.加强预算绩效管理。完善事前绩效评估机制，加强重大政策和项目全生命周期绩效管理，重点关注政策实施效果和资金使用效益。健全共性绩效指标框架和分行业分领域绩效指标和标准体系，强化绩效评价结果应用。推进成本预算绩效管理改革，市县覆盖率达到100%。5.强化财政管理创新。深化数据资源开发利用，推进数据资产全过程管理。探索推进乡镇财政管理标准化。深化非税资金结算改革，提升非税管理服务水平。深化财政数据治理，推进财政人工智能（AI）大模型应用建设，人工智能赋能财政业务场景数量达到5个。

（十六）聚焦平稳运行，增强财政可持续性1.加强财政收支预算管理。合理确定收入预算目标，依法依规组织财政收入，加强省市县三级联动和部门协同，强化收入运行监测分析。重视多元化财源建设，加快培育新兴优势产业，推动科创企业形成新的税收增长点，为财政可持续发展注入新动能。优化支出结构，严控“三公”经费等一般性支出预算，严格政府投资项目预算管理。2.加强地方政府债务管理。合理控制政府债务规模，促进举债规模与财政承受能力相适应。健全专项债券项目“自审自发”试点机制，加强项目融资收益平衡管理。强化专项债券资金穿透式监管，推动资金加快使用，支持重大项目建设。强化专项债券投后管理，建立健全偿债备付金制度，做好项目资产管理，防范债券偿付风险。3.加强财政国库管理。打造一体化、数字化、智能化的财政国库数智管理新模式。健全预算执行常态化监督体系，深化“浙里报账”系统建设。强化财政库款管理和运行监测，完善国库现金管理机制。规范财政专户资金管理，健全公款存放管理制度。推进政府综合财务报告向同级人大常委会备案工作。4.切实防范化解财政风险。加强全口径地方债务风险监测预警，落实防范新增隐性债务相关制度。迭代完善“项目+财力+风险”三大机制，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。健全基层财政运行和困难帮扶机制，增强基层“三保”保障，强化监测预警。加强社保基金风险防控，研判基金收支中期趋势，强化财政监管和预算管理，足额落实财政投入责任，继续划转国有资本充实社保基金，推进基金预算绩效管理。健全社保基金保值增值体系，多渠道筹措社保风险准备金。严控内部监督、财经纪律、廉洁纪律等重点领域，确保财政资金和干部“双安全”。5.加强财会监督。深化财会监督体系建设，推进巡财联动，完善财会监督与纪检监察监督、人大监督、审计监督等其他各类监督贯通协调机制。严肃财经纪律，开展财会监督专项行动，强化监督成果运用。加强政府投资项目结决算审核监督。深化会计数据标准体系推广应用，推进会计数字化转型。加强行政事业单位内部控制体系建设。加快会计人才队伍建设，推动会计师事务所标准化、规范化建设。

三、 实施保障（一）加强党的全面领导把党的全面领导贯穿财政工作全过程各方面。加强党的组织建设，发挥省市县乡四级财政机关党建“系统联动”机制作用，推动党建与财政业务深度融合。推进清廉财政建设，运用好“三不腐”能力指数，织密廉政风险防控网；做强“清风财韵”廉洁文化品牌，提升影响力。健全财政领域群众身边不正之风和腐败问题整治长效机制。推进注册会计师和资产评估行业党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。

（二）加强财政法治建设贯彻《中华人民共和国预算法》及其实施条例、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法律法规，增强预算法定意识。落实重大行政决策管理制度，完善行政规范性文件管理，加强财政政策公平竞争审查。完善法律风险内部控制体系、行政裁决机制。规范财政行政执法，做好执法监督。

（三）建强财政干部队伍弘扬“六干”作风，聚焦“生财、聚财、用财”，增强责任担当意识，培养研究型干部，提升依法理财、科学理财的能力。强化干部梯队建设，注重年轻干部培养选拔。统筹教育培训资源，综合运用援派挂职、巡视巡察等渠道，强化干部队伍锻炼。推进财政专业人才库建设。加强会计人员管理，推进行政事业单位财务人员队伍建设。

（四）强化规划监测评估健全政策协调和工作协同机制，强化各项目标任务的责任分解和督导推进。完善规划实施监测评估机制，加强地方经验做法总结提炼和宣传推广。附件：各设区市专篇附件各设区市专篇一、杭州市（一）发展路径对标“四个杭州、四个一流”要求，坚持“两城一都”①发展定位，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以共同富裕和人民福祉为根本目的，以统筹发展和安全为重要保障，强化财政资源统筹和逆周期、跨周期调节能力，加强财政政策与货币、金融、就业、产业等政策的协同配合，着力构建“稳基、提质、增效、可持续”的财政科学管理新格局，为杭州高质量发展提供坚实财政保障。①“两城一都”是指创新活力之城、历史文化名城、生态文明之都。

（二）核心抓手一是强基固本，构筑创新驱动发展新高地。支持实施“人工智能+”行动，强化“杭州AI+”场景开放。坚持多元财政科技投入导向，支持教育科技人才一体改革发展，着力推进一流创新生态建设、打造一流营商环境，加快建设更高水平创新活力之城。深化产业政策全生命周期管理改革，动态优化完善产业政策体系，支持因地制宜发展新质生产力。支持企业创新能力提升，加快创新链产业链融合，加速科技成果就地转化，系统构建“投、贷、补、担、保”五位一体财政金融科创企业服务机制，更好服务科技创新产业创新高质量融合发展，加快建设具有杭州特色的现代化产业体系。二是优质均衡，绘就共富导向民生新图景。创新运用财政政策工具缩小“三大差距”，坚持将一般公共预算支出的三分之二以上用于民生，持续加强基础性、普惠性、兜底性民生建设，重点做好就业、医疗、教育、养老、托幼、住房等领域民生保障。研究建立与人口变化相适应的财政投入机制，结合财政可承受度、社会效益值、群众获得感等多维度开展绩效评价，提高民生政策的精准性。支持淳安特别生态功能区建设，高水平打造生态文明之都。支持以人为本的新型城镇化建设与城市更新行动，持续优化学校、医院等基础设施布局，厚植历史文化名城底蕴，提升城市安全韧性和数智化治理水平。支持积极探索共同富裕杭州路径，支持西部区县（市）公共服务和产业发展提质赋能，加快推进西部绿色发展大走廊建设和西部区县（市）高质量特色化发展。三是以零为基，开创财政科学管理新局面。加强财政资源和预算统筹，强化重大战略任务和基本民生财力保障。纵深推进财政科学管理，打破支出固化格局，统一预算分配权，健全分级保障、能增能减、有保有压的预算分配机制，探索形成零基预算杭州模式。推动成本效益理念贯穿预算绩效管理全过程，健全常态化绩效评估与结果应用挂钩机制，持续提升资金使用效益。完善市以下激励约束机制，实施高质量发展激励补助政策。完善“过紧日子”长效机制，坚决兜牢兜实基层“三保”底线，开展跨年度财政承受能力评估，增强财政可持续性。加快构建与高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。积极探索建设制度更加健全、监督更有威慑的“巡财联动”杭州模式。专栏1 杭州市各县（市、区）的路径举措1.上城区。全力推动全区向中央创新区（CID）迈进，积极建设服务业强区。优化街道体制，严控债务风险，完善政府投资项目全生命周期管理。优化科技创新投入机制，有力提升产业能级，加速培育动能。2.拱墅区。锚定“时尚之都、数字新城、运河明珠”目标定位，构建集中高效的资金投入体系、精准靶向的财政政策支持体系，推动财政资源向民生福祉、创新驱动、产业升级等重点领域汇集。3.西湖区。深化“科教文创高地、活力品质城区”定位，提高财政资源配置效率，建立“单位自评+部门评价+财政重点评价”机制，推动财政资源向民生福祉升级、产业创新发展、城乡融合升级等关键领域精准发力。4.滨江区。重构地方财源体系，强化高新技术产业税收贡献，发掘数据资产价值化潜力，培育新财源，增强地方自主财力。优化财政支出结构，提升财政资源配置精度，为推进高质量发展提供坚实财政保障。5.萧山区。聚焦“科创引领、智造变革、人才驱动、青年聚力”，强化财源建设，加大“296X”先进制造业集群②、“青年萧山”政策体系、“五好两宜”③和美乡村共富等重点领域的财政投入力度，为重点领域发展提供强力财政保障。6.余杭区。锚定“率先呈现基本实现社会主义现代化生动图景的城市新中心”目标，强化财政资源统筹，全力服务杭州城西科创大走廊、良渚文化大走廊和杭州城市重要新中心中轴线建设。支持创新平台布局与科技成果转化，为人才引育、文化产业、城市能级等提供财力精准保障。7.临平区。围绕迭代建设“数智临平·品质城区”目标定位，集中财力保障发展新质生产力等重点领域。提升“以政领财、以财辅政”的当家理财水平，为点亮“杭州……