《怀柔区“十五五”时期乡村振兴发展规划》政策解读材料（问答式）

办厂易政策研究组原创解读：

怀柔区立足服务首都战略科技融合发展示范区建设，以‘十五五’为关键窗口期，系统谋划乡村振兴跃升路径。规划锚定2030年建成首都示范标杆目标，突出生态筑基、科技赋能与城乡共生逻辑，将科学城创新势能深度导入乡村场景。核心举措聚焦空间重构与运营升级：划定‘一核两带三区’差异化发展版图，明确1.31万亩高标准农田、56个‘百千工程’村庄、12个花园村庄以及55%规模化供水覆盖等硬性指标；创新提出镇级联合运营平台和‘大平台—镇运营—村集体’三级联动机制，推动从单点建设转向片区统筹。对长三角制造业企业而言，虽属北京生态涵养区政策。但其‘博士农场’‘未来农场’科技农业载体、村咖及文创品牌孵化模式，可为苏浙皖智能装备、食品加工、文旅装备类企业提供技术适配还有供应链嵌入与区域品牌联营合作接口，建议关注怀柔与长三角科创飞地协作动向，提前对接雁栖湖核心区农文旅项目招引清单。

《怀柔区“十五五”时期乡村振兴发展规划》政策解读材料（问答式）日期：2026-09-18 17:21    来源：北京市怀柔区人民政府X政策文件： 北京市怀柔区人民政府关于印发《怀柔区“十五五”时期乡村振兴发展规划》的通知一、 《怀柔区“十五五”时期乡村振兴发展规划》编制的背景和依据是什么？

（一）贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入落实中央农村工作会议部署，学习运用“千万工程”经验，服务支撑怀柔国际一流的战略科技融合发展示范区建设。

（二）依据《中华人民共和国乡村振兴促进法》《加快建设农业强国规划（2024—2035年）》等国家层面法规规划，结合《北京市乡村振兴促进条例》《北京市“十五五”时期推进农业农村现代化规划》《怀柔分区规划（国土空间规划）（2017年—2035年）》《北京市怀柔区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件，编制本《发展规划》。

二、《规划》的实施期限是什么？ 实施期限为2026年至2030年。

三、 “十四五”时期乡村振兴发展奠定的基础有哪些？

（一）乡村振兴开局良好。特色化发展3类镇乡，新城范围外11个乡镇域国土空间规划全部获批，建成高品质美丽乡村245个，打造“科学田园·渔阳北房”“长城会客厅·国际乡创地”两大市级示范片区。

（二）现代农业提质增效。粮食播种面积6.57万亩，建成高标准农田1.1万亩，推出“博士农场”、未来农场等科技示范项目，建成示范家庭农场125家，北房镇成功申报国家级农业产业强镇。

（三）生态建设成效显著。创建国家“两山”实践创新基地、国家生态文明建设示范区，农村户用无害化卫生厕所覆盖率达99%，生活垃圾无害化处理率100%，全区水土保持率达84.51%。

（四）乡村文旅蓬勃发展。全区乡村民宿达1842家、等级民宿201家，拥有全国乡村旅游重点村9个、北京市重点乡村旅游村17个，打造村咖110家，成为全市首个系统推动乡村咖啡产业的区域。

（五）人才队伍持续壮大。引进农业科技专家50余名，培育本土科技特派员80名，培训高素质农民超1万人次，选派147名乡村振兴协理员下沉一线。

（六）农村改革深入推进。消除全部经济薄弱村，闲置民宅盘活率达82%，318个村（社区）政务服务站规范化建设全覆盖，农村居民人均可支配收入达40172元，增速居生态涵养区第一。

四、 “十五五”时期乡村振兴发展面临的主要挑战是什么？ 对标首都功能重要承载地定位和农业农村现代化要求，主要面临四个方面挑战：一是农业发展质量有待提升，产业规模偏小、全链条延伸不足，与科学城创新资源联动不深；二是乡村设施存在结构性短板，深山区供排水、路网、公共服务建设标准偏低；三是城乡公共服务配置不均衡，乡村养老服务供给缺口较大；四是乡村人才总量不足、结构不优，要素与产业带动力有待增强。

五、 《规划》的主要目标是什么？

（一）主要目标是到2030年，怀柔区乡村振兴战略取得决定性成效，构建与国际一流的战略科技融合发展示范区相匹配的现代化农业农村体系，“生态筑基、科技赋能、文化铸魂、城乡共生”的乡村振兴新格局全面形成，成为首都乡村振兴示范标杆。

（二）具体目标包括：1.农林发展效益跃上新水平；2.乡村特色产业迸发新活力；3.乡村现代生活迈上新台阶；4.乡村特色治理获得新突破；5.城乡融合互动开创新局面。

六、 《规划》的主要任务是什么？ 《规划》提出八项主要任务：1.聚力片区发展，构建乡村发展新格局；2.践行生态示范，打造和美乡村画卷；3.推动农林业振兴，谱写增产提效新篇；4.做优乡村旅游，深挖文化赋能潜力；5.建设韧性乡村，筑牢安全发展防线；6.加强民生保障，开启共同富裕篇章；7.激发内生动力，推进农业农村改革；8.坚持党建引领，提升乡村治理能力。

七、 “十五五”时期乡村振兴发展的空间布局是什么？ 在怀柔全域构建“一核、两带、三区”的城乡融合发展空间结构。 “一核”即雁栖湖—慕田峪乡村旅游核心区，整合沿线长城文化、科普研学、商务会展等要素，打造京北乡村会客厅。 “两带”即长城文化发展带和燕山满韵生态发展带，前者串联慕田峪、箭扣、黄花城水长城等核心景区，打造长城主题民宿集群；后者以镇域为单元，发展林下经济和高山冷凉农业。 “三区”即都市科技田园服务示范区、长城国际旅游休闲区和京北户外生态文化康养区，分别覆盖平原镇、浅山镇和深山区，实现分类施策、差异发展。

八、 《规划》的创新点有哪些？（一）空间重构与片区组团。打破零散发展模式，构建“一核、两带、三区”的城乡融合发展空间结构，推动平原、浅山、深山差异化、组团式发展。

（二）科农文旅深度融合。依托科学城科创资源，推动科技赋能农业、文化赋能乡村，打造“百园百线”全域导览体系，培育村咖美食、文化赋能、创客体验等六大乡村旅游主题业态。

（三）城乡要素双向流动。以深化科农文旅融合、推进城乡要素双向流动为路径，探索“城乡双栖”“工农兼业”的就地就近城镇化，建立南北镇乡结对对接机制。

（四）运营平台创新。针对镇村运营主体缺失短板，提出组建镇级或跨村联合运营平台，构建“大平台—镇运营—村集体”三级协同联动格局，推动从单点分散经营向联片统筹运营转变。

（五）品牌矩阵构建。做强“怀柔农林业”区域公用品牌，打造以板栗为核心的“1+N”特色农产品品牌体系，培育“怀柔礼物”文创品牌。

九、 《规划》的执行标准是什么？ 一是政策标准，严格落实国家和北京市关于乡村振兴、粮食安全、耕地保护、生态涵养等领域政策要求，对标市级规划指标和考核标准执行。 二是指标标准，以12项核心指标为硬约束，涵盖高标准农田面积1.31万亩、“百千工程”建设村庄56个、花园村庄12个、规模化供水工程覆盖农村人口比例55%等可量化目标，确保可考核、可评估。 三是特色发展标准，在完成“达标”基础上，突出怀柔科学城、长城文化、满族风情等资源优势，在科农文旅融合、南北镇乡结对等领域形成可复制可推广的经验做法，打造首都乡村振兴示范标杆。

十、 《规划》的关键词注释是什么？ 1.“一核、两带、三区”：怀柔区“十五五”乡村振兴空间布局。一核：雁栖湖—慕田峪乡村旅游核心区；两带：长城文化发展带、燕山满韵生态发展带；三区：都市科技田园服务示范区、长城国际旅游休闲区、京北户外生态文化康养区。 2.“百千工程”：北京市学习运用“千万工程”经验，开展的“百村示范、千村整治”工程，聚焦示范村庄和示范片区创建。 3.“一城两都”：“一城”指怀柔科学城，“两都”指雁栖湖国际会都、中国影都。 4.“千万工程”：即“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记在浙江工作时亲自谋划部署推动的重大决策，为新时代乡村振兴提供了实践范例。 5.“九点看怀柔”：怀柔区乡村旅游品牌定位，围绕九大特色片区打造全域旅游品牌体系。