《河南省规范政府和社会资本合作存量项目建设运营实施方案》政策解读

办厂易政策研究组原创解读：

河南省为响应国家关于规范政府和社会资本合作（PPP）存量项目建设运营的指导意见，制定并发布了《实施方案》。该方案目的在于解决PPP存量项目在建设运营过程中可能出现的问题，包括项目摸底、管理机制建立、风险隐患化解等。方案提出到2026年年底前，实现项目全面摸底和管理规范；到2028年年底前，建立长效管理机制。核心支持措施包括优先保障收益项目、依法付费、降低运营成本、提高专业化水平还有拓宽收入渠道等。适用对象涵盖各级政府及项目单位。申报建议：长三角制造业企业可关注该方案，根据自身项目情况，积极参与并利用政策资源，实现降本增效。注意：方案中具体数字和期限应照抄原文。

近日，省政府办公厅印发了《河南省规范政府和社会资本合作存量项目建设运营实施方案》（以下简称《实施方案》），现就有关内容解读如下。

一、 出台背景 2025年8月，国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见》，对保障和规范政府和社会资本合作（PPP）存量项目建设和运营作出全面部署，要求地方政府特别是省级政府要严格落实主体责任、属地责任，做好组织实施。为深入贯彻落实国家决策部署，结合我省工作实际，研究制定了《实施方案》。

二、 主要内容 《实施方案》坚持问题导向、分类施策、降本增效的原则，提出了规范我省PPP存量项目建设运营的目标任务、重点内容和主要措施，明确了各方责任，并提出了有关工作要求。主要内容为：

（一）目标任务。2026年年底前，完善统筹协调工作机制，完成PPP存量项目全面摸底，建立工作台账，规范管理取得初步成效；2028年年底前，建立健全长效管理机制，实现全面规范管理。

（二）重点内容。一是保障在建项目顺利建设。优先保障有一定收益的项目；对接近完工项目和推进缓慢项目提出明确工作要求。二是推动已运营项目平稳运行。政府依法履约按效付费；支持各方平等协商降低运营成本；收费项目要加强收入管理，挖掘开发潜在收益。

（三）加强制度体系建设。制定涵盖项目建设运营、绩效管理、提前终止、项目移交等内容的全生命周期管理制度。

（四）政府履行主体责任。各级政府要严格落实主体责任、属地责任，做好组织实施。要综合运用各类资源和政策工具，有效保障PPP存量项目建设运营。

（五）推进分项施策。各级政府组织对辖区内PPP存量项目逐一进行排查，建立项目台账，提出“一项目一策”分类处理意见，明确时间表、路线图，化解潜在风险隐患。

（六）实现降本增效。优化建设内容，压减不合理不必要建设支出；提高运营专业化水平，降低运营成本；拓宽收入渠道、盘活存量资产，有效提升项目收益；调整项目收益指标，建立运营成本控制机制；优化项目融资结构，降低融资成本。

（七）统筹资金资源。明确债券资金可用于PPP存量项目。各级政府要统筹资金合理用于PPP存量项目建设成本和运营补贴。各地、各有关部门要将支持PPP存量项目建设和运营纳入增量政策中统筹实施。

（八）加强部门协同。明确由省财政厅牵头建立健全工作机制，加强对各地工作的统筹指导；行业主管部门加强对项目单位的监管和指导；相关行业主管部门提高审批效率；金融管理部门支持引导金融机构保障PPP存量项目合理融资需求。

（九）严守风险底线。政府方和社会资本方要增强契约精神，妥善处理合同期限内解约事项。各级政府要严防产生合同纠纷、防止逃废债，保障各方合法权益；要防止项目停摆烂尾、公共服务供给断档。

责任编辑：安艳鸽