稳运营、防风险、提质效 河南出台方案规范PPP存量项目建设运营

办厂易政策研究组原创解读：

河南省为规范PPP存量项目建设运营，近日出台《河南省规范政府和社会资本合作存量项目建设运营实施方案》。该方案目的在于通过完善统筹协调机制、建立工作台账，实现PPP项目全面摸底与规范管理。首先，方案提出分类精准施策，优先保障有收益的项目，并督促各方落实资本金。其次，对于已运营项目，要求依法履约，规范资金使用，解决历史账款拖欠问题。另外，方案强调对PPP项目全流程环节进行规范，包括“一项目一策”处理、优化建设内容、提高运营专业化水平。最后，方案提出统筹资金、金融、监管资源，推动各方协同，支持金融机构优化融资结构，降低成本，并加强监测预警，确保项目持续稳健运行。

为进一步规范河南省政府和社会资本合作（PPP）存量项目建设运营，近日，省政府办公厅出台《河南省规范政府和社会资本合作存量项目建设运营实施方案》（以下简称《方案》）。《方案》提出，2026年年底前，完善统筹协调工作机制，完成PPP存量项目全面摸底，建立工作台账，PPP存量项目规范管理取得初步成效。2028年年底前，建立健全长效管理机制，实现PPP存量项目全面规范管理。（图片由AI生成） 分类精准施策 优先保障有一定收益的项目 针对在建、已运营两类PPP存量项目，《方案》提出实施差异化、精细化管理，保障项目有序推进、平稳运营。 在保障在建项目顺利建设方面，优先保障有一定收益的项目。接近完工的项目要抓紧推进建设、及时验收决算、及早投入运营。对推进缓慢的项目，科学论证建设内容，通过压缩实施规模、优化建设标准、调整配套内容等方式减少不必要建设成本。同时，督促政府方、社会资本方足额及时落实项目资本金。 为保障已运营项目平稳运行，《方案》要求各级政府依法履约，按规定将运营补贴等政府支出责任纳入预算管理，并按照绩效结果及时付费，严禁改变资金用途。依法妥善解决历史账款拖欠问题。鼓励项目实施机构、社会资本方、金融机构开展多方平等协商，科学优化合作期限、融资利率、收益指标等要素。“压实履约责任、畅通协商渠道、盘活项目收益，有利于维护合作各方合法权益，稳定社会资本预期，保障项目持续平稳运营、公共服务稳定供给。”河南省财政厅相关负责人说。 规范项目运作 “一项目一策”提出分类处理意见 《方案》围绕项目建设运营、绩效管理、提前终止、移交接管等全流程环节提出具体要求。 河南将组织对辖区内PPP存量项目逐一进行排查，建立项目台账，提出“一项目一策”分类处理意见，明确时间表、路线图，化解潜在风险隐患。对转换投资模式、不具备继续采取PPP存量项目模式实施条件的项目，将充分评估论证，妥善处理合同期内解约事项。 同时，优化建设内容，压减不合理不必要建设支出。提高运营专业化水平，降低运营成本。拓宽收入渠道、盘活存量资产，有效提升项目收益。结合项目实际合理调整项目收益指标，建立运营成本控制机制。优化项目融资结构，降低融资成本。“系列措施将全面推动PPP存量项目降本增效，增强项目可持续运营能力。”河南省财政厅相关负责人说。 此外，《方案》要求严格落实按效付费机制，将绩效评价结果与政府付费挂钩，严禁挪用项目资金、拖延验收评价拖欠付费。行业主管部门强化绩效监管，引导社会资本提升公共服务质量，做好信息公开。项目退出或期满时依规验收，达标项目完成接管和资产入账，未达标项目督促社会资本整改。 统筹各类资源 明确债券资金可用于PPP存量项目 《方案》明确，为全方位保障PPP存量项目规范运行，河南统筹资金、金融、监管各类资源，推动各方协同联动。 强化资金配套支撑，符合条件的在建项目，可统筹一般债券、专项债券资金用于PPP存量项目中政府承担的建设支出。已运营项目可按规定使用地方政府专项债券资金，有序化解社会资本垫付资金问题。各地统筹用好转移支付、自有财力，保障项目建设及运营补贴需求，并将PPP存量项目支持政策纳入地方增量政策统筹推进。 资金之外，金融供给同样需要持续优化。支持金融机构与社会资本方平等协商，通过调整还款计划、降低利率、展期等方式，优化项目融资结构，降低综合融资成本，保障项目持续稳健运行。 支持力度上去了，风险防线也得同步筑牢。各级财政部门要按季度梳理PPP存量项目运行情况、动态更新信息，依托财政承受压力测试、分类分级标注项目等措施加强监测预警。政府方与社会资本方要恪守契约精神，稳妥处置解约事项，严防合同纠纷、逃废债等问题，保障各方合法权益，坚决守住项目不停摆、公共服务不断档的底线。（记者 梁倩文）责任编辑：郭栩汝