《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划〉的通知》政策解读

办厂易政策研究组原创解读：

背景目的：为响应《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，辽宁省交通运输厅编制了《辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划》，为的是完善现代化综合交通运输体系，加快建设交通强省。核心支持措施与适用对象：规划共安排9方面重点任务，包括完善陆海联动的交通基础设施布局、一体融合综合交通枢纽体系、高效覆盖现代化综合交通网络等。具体措施包括强化东北海陆大通道基础设施“硬联通”，建设多级协同现代化机场群，推动铁路网提速扩容，实施内河航道复航工程等。申报建议：结合长三角制造业，企业可关注铁路、公路、内河投融资模式改革，优化港口合作机制，以及推动交通运输新业态新场景的发展，如无人驾驶应用范围扩大、新能源、清洁能源货运廊道建设等。

一、 出台背景

为完善现代化综合交通运输体系、加快建设交通强省，根据《辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，省交通运输厅会同有关方面编制了《辽宁省“十五五”综合交通运输发展规划》。

二、 发展目标

《规划》提出到2030年，“大通道”格局全面形成，“大枢纽”能级全面提升，“大网络”覆盖全面优化，综合运输服务质效达到新高度，交通运输高质量转型打开新局面，安全应急保障能力实现新提升，基本实现交通基础设施现代化。

三、 重点任务

《规划》共安排9方面重点任务，设置10个专栏。

（一）完善陆海联动的交通基础设施布局《规划》提出，强化东北海陆大通道基础设施“硬联通”，提质改造进出关通道、建设向北通道、巩固向东通道、壮大南下通道,形成陆海统筹、双向互济、内外联动的区域交通发展新格局。完善“双核两轴三环六通道”综合立体交通网主骨架，强化京哈、沈大跨区域交通经济轴带，构建沈阳绕城、沈阳都市圈、辽宁中部城市群“三环”快速交通走廊，打通环黄渤海沿海、辽西北省际、辽东沿边、辽南蒙东省际、辽宁中部、辽东口岸腹地“六通道”。

（二）完善一体融合综合交通枢纽体系《规划》提出，积极推进“港站体系、集疏运体系、内接体系、外连体系”建设，持续完善综合交通枢纽城市布局与功能。一是优化港口群功能布局，拓展航线覆盖范围，强化现代航运要素集聚。二是建设多级协同现代化机场群，建成大连新机场、沈阳桃仙机场第二跑道，有序推进通用机场建设和改造。三是完善现代邮政寄递枢纽体系，构建“双核两带三级多点”立体化寄递网络，推进农村客货邮融合发展。

（三）优化高效覆盖现代化综合交通网络《规划》提出，完善高效覆盖的现代化综合交通网络，提升交通基础设施整体效能和服务水平。一是推动铁路网提速扩容，规划建设秦沈高铁第二通道，扩能改造沈丹、沈吉、凤通铁路，稳妥开展城际铁路建设研究。二是推动公路网提质增效，建成鞍台、秦沈（一期、二期）、新阜、本庄高速公路，实施一批国家高速公路重点路段扩能增智工程，开展新一轮农村公路提升行动。三是实施内河航道复航工程，促进水网与内河航运融合发展。四是做好交通基础设施网养护和更新改造，推进老旧及能力紧张设施更新增韧。

（四）深化区域交通运输一体化协调发展《规划》提出，推动区域交通协同联动。一是加强东北“三省一区”交通一体化，共建“锡—赤—朝—锦”、“长—白—通—丹”通道，深化运输、执法等跨省联动。二是建强沈阳都市圈城际通勤网络，构建“环线+放射”都市圈快速交通走廊，建设沈阳都市圈环线高速公路。三是支撑沿海经济带高质量发展，推动交通基础设施互联互通，服务港口与内陆城市结对发展。

（五）打造高品质高效率的综合交通运输服务体系《规划》提出，提升旅客出行体验和物流运行效率，构建安全畅通的国际物流网络。一是全面提升旅客出行服务体验，支持传统客运业态转型升级，积极扩大联程运输“一票制”覆盖面，完善适老化、无障碍出行服务设施。二是深入推动交通物流降本提质增效，大力发展多式联运，打通堵点卡点，拓展一单制、一箱制服务模式。三是构建安全畅通的国际物流网络，打造“一中心一节点多支点”中欧班列发展格局，做强TIR沈阳集结中心服务品牌，加密与RCEP成员国国际航线。

（六）培育发展交通运输领域新质生产力《规划》提出，拓展数智赋能场景，推动交通与相关产业融合发展。一是建设“一廊双核”进关出海大通道数字化转型升级区，构建行业数字底座和高质量数据集，推广应用一批交通智能体。二是拓展交通运输新业态新场景，有序扩大无人驾驶应用范围，推动自主航行船舶示范应用。三是推动交能融合、交旅融合，打造沈大氢能走廊等新能源、清洁能源货运廊道，沿G331、G228等重点线路开发精品自驾游线路，建设大连游艇消费先行区。

（七）开拓交通运输绿色转型新路径《规划》提出，推进交通基础设施全生命周期绿色发展。一是推广清洁能源替代和绿色低碳施工工艺，做好基础设施运营期生态保护及污染防治。二是强化环境保护和资源节约集约利用，推动纯电动、氨醇及绿色LNG动力船舶应用，推进快递包装标准化、循环化、减量化、无害化。三是积极稳妥推进行业碳减排碳达峰，大力推动新能源重卡规模化应用，完善重点服务区重卡充换电设施布局。

（八）强化交通安全保障体系和防控能力《规划》提出，提升设施设备本质安全水平和安全应急保障能力，保障战略物资运输通道畅通。一是建设港口专业化泊位和仓储转运物流枢纽，组建航运船队（大连）和运输车队，畅通北石、北粮、北醇（氨）南运通道。二是实施公路危旧桥梁改造、安全设施精细化提升、灾害防治工程，提高极端天气应对能力，推动安全生产治理模式向事前预防转型。三是持续开展重大风险隐患专项整治，实施企业安全生产分级分类监管，推进交通基础设施平急功能一体化。

（九）完善交通运输现代化治理体系《规划》提出，深化重点领域改革，融入全国统一大市场，完善交通法治标准和人才支撑体系。一是深化铁路、公路、内河投融资模式改革，优化港口合作机制，持续深化行业“放管服”改革。二是优化要素资源配置，健全市场监管机制，全面构建以信用为核心的新型市场监管机制。三是推动《辽宁省高速公路管理条例》修订，推进交通运输综合行政执法改革及“四基四化”建设。四是加强行业人才队伍建设，提升从业人员整体素质。

四、 保障措施

坚持和加强党对交通运输发展各领域、各方面、各环节的领导。建立重大交通项目审批协同推进机制，深化工程建设项目审批制度改革。加强资金政策保障，做好“两重”“两新”项目申请储备。完善交通项目省市共建机制，强化重大项目建设用地用海要素保障。守牢安全、生态和债务风险底线，坚决防止产生系统性风险。

文件解读单位：辽宁省交通运输厅文件解读人：关震解读人办公电话：024-23239044