赋能城市边角地、闲置空间焕新 重庆城市规划管理将迎这些变化

办厂易政策研究组原创解读：

重庆市城市规划管理规定即将于2027年1月1日起施行，标志着城市规划和管理的重大变革。新规目的在于优化建设用地管控与土地复合利用，提升公共空间品质，强化交通市政安全底线管控。重点在于推动土地混合开发和空间复合利用，支持利用零星用地和闲置低效空间，如配建公共停车场、微型公交首末站等。新规鼓励老旧住宅成套化改造，并严格限制超高层建筑，引入“正负零”标高理念，规范建筑规划管理。另外，新规强调“集约高效”原则，优化建筑退让绿地和开敞空间的距离，鼓励土地立体开发和存量空间盘活利用。针对民生需求，新规要求构建连续贯通的慢行网络，优化医院、学校等设施的交通组织设计，建立高品质生活服务圈。新规还强调安全韧性，严格保护交通设施和市政基础设施，细化道路设计要求，确保城市安全。

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重庆城市风光。第1眼TV-华龙网 记者 李文科 摄2025年中央城市工作会议指出，要强化城市规划的管控和引导作用，提出建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”目标。经市政府常务会议审议通过，《重庆市城市规划管理规定》将于2027年1月1日起施行。这部自2002年出台、此前已历经三次修改的政府规章，再次迎来重大修订。近日，重庆市规划和自然资源局举行政策解读媒体通气会，介绍新版管理规定的相关情况。新版管理规定共8章41条，主要内容涵盖优化建设用地管控与土地复合利用、完善建筑间距与退让规则、加大城市风貌与历史文化保护力度、提升公共空间与慢行系统品质、强化交通市政安全底线管控等方面。“这不仅是一次技术标准的更新，更是一场发展理念的深刻变革。”重庆市规划和自然资源局相关负责人表示。重庆九龙坡区民主村。受访者供图新在理念：因时而变 让城市更“创新”不同发展阶段，有不同政策需求和导向。现行规定中，对面宽大于40米居住建筑的严格限制，曾在特定阶段对城市空间秩序管控发挥了积极作用；3000平方米以下零星用地的管控，也与当时的城市开发模式相适应。随着城市发展进入存量提质阶段，新版管理规定因时而变，推行土地混合开发和空间复合利用，对于既有建筑功能临时转换等城市更新类项目，符合功能混合正面清单的，无需修改详细规划，作为规划实施深化直接办理。新版管理规定取消了以面积界定“零星用地”的做法，支持利用零星用地、闲置低效空间配建公共停车场、微型公交首末站等。鼓励城市更新类项目增设电梯、门厅、风雨连廊、停车楼等，推动老旧住宅成套化改造。这意味着，新规管理的重心从增量扩张转向存量提质，以制度创新激活存量空间价值。渝中区光控朝天门中心屋顶空间。重庆市规划和自然资源局供图新在风貌：让山城“显山露水” 城市更“美丽”新版管理规定明确提出，建筑规划布局应当依山就势、显山露水。严格限制超高层建筑，加强风貌分区管控和建筑第五立面管理，塑造高低错落、层次分明的城市天际线。针对山地城市地形复杂的特点，新版管理规定引入“正负零”标高理念，规范地上、地下及半地下建筑规划管理，减少对地形的开挖，将吊层、架空层有效利用起来，为营造独具山城特色的“多首层”建筑空间创造条件。 新版管理规定还要求预留山水景观廊道，鼓励运用电梯、扶梯、索道、缆车等特色交通串联慢行系统，持续凸显立体城市魅力，让“美丽城市”的山水底色更加鲜明。长塘村庙坝千年良田。梁平区规划和自然资源局供图新在效能：向立体空间要土地 让城市更“智慧”新版管理规定鲜明提出“集约高效”原则。优化24米以下临街公共建筑退让人行道边界的距离，强化临街商业与行人的互动；优化建筑退让绿地和开敞空间的距离，提升绿色空间可达性并节约土地。鼓励土地立体开发和存量空间盘活利用，要求市政交通设施统筹地上地下空间布局，鼓励多用途混合和立体上盖开发。此外，新版管理规定还鼓励轨道车站出入口等附属设施与周边建筑整合设计，允许对轨道交通剩余空间进行合理利用。新规还细化了跨江桥梁两端设置桥头绿地等条款，促进跨江桥梁等交通设施有机融入城市公共空间系统，以精细化管控提升城市空间治理的智慧化水平。新在温度：从“管空间”到“为生活” 让城市更“宜居”针对“一老一小”及全龄友好需求，新版管理规定要求构建连续贯通的慢行网络，鼓励轨道车站、天桥、地下通道与相邻建筑一体化设计，支持适老化、适儿化、无障碍设施规划建设。新版管理规定明确，要求医院、学校加强交通组织设计，避免进出拥堵；要求轨道交通车站多向分散布设出入口，减少步行距离；鼓励公交首末站与商业商务设施、大型居住区一体化设置，公交与轨道站点换乘距离控制在50米以内，完善15分钟高品质生活服务圈。同时，建立更加适应高品质居住建筑的间距体系，优化居住架空层、山墙管理要求，鼓励市场提供更多高品质居住产品。“从‘管空间’到‘为生活’，这一转变是本次修订最鲜明的民生底色。”上述负责人说。南川区金佛山甑子岩金泉铝土矿生态修复项目。重庆市规划和自然资源局供图新在韧性：严守刚性安全底线 让城市更“韧性”新版管理规定始终紧绷安全这根弦，对铁路、轨道、桥梁等交通设施以及电力、燃气、供排水等市政基础设施划定保护范围，严格限制保护范围内的各类建设活动。同时，新版管理规定细化了高速公路、快速路、主干路、次干路的设计要求和接驳形式，严格管控建设项目向城市道路开设机动车出入口，要求大型公共建筑出入口退让城市道路不小于15米，留足集散缓冲空间。严格把控建筑规划布局，将满足安全、消防等规范作为基本前提，保证城市公共空间开敞连续，确保生命通道畅通无阻，筑牢城市安全韧性屏障。新在机制：“1+N”体系 让城市更“文明”为确保规划的稳定性与适应性统一，新版管理规定还创新采用刚柔相济的“1+N”制度框架。“1”部政府规章维护规划管理的稳定性，如建筑间距、退让核心条款保持相对稳定；“N”个配套文件侧重技术细则，与时俱进动态更新，以制度的文明进步保障城市规划管理的科学有序。从2002年至今，《重庆市城市规划管理规定》历经20余年的四次迭代演变，充分体现了我国超大城市治理理念的深刻变革。重庆正以本次修订为契机，加快转变城市发展方式，推动城市内涵式发展，建设更加创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

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