关于印发《昆山市深化重点儿童全人高质量发展实施方案》

kssmzj/2026-00119关于印发《昆山市深化重点儿童全人高质量发展实施方案》的通知昆民〔2026〕19号关于印发《昆山市深化重点儿童全人高质量发展实施方案》的通知昆山开发区、昆山高新区、花桥经济开发区管委会，各镇人民政府：

现将《昆山市深化重点儿童全人高质量发展实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

昆山市深化重点儿童全人高质量发展实施方案为进一步深化我市重点儿童全人高质量发展，贯彻落实《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》（国办发）、民政部等五部门《关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见》（）、《苏州市政府办公室印发关于进一步完善困难群众综合帮扶的若干举措的通知》（苏府办〔〕

号），以及上级民政部门印发的关于加强流动儿童关爱保护实施方案，结合昆山实际，制定本实施方案。

一、 深化基础与深化方向“

十四五”

期间，在党委的正确领导、政府的强力支撑下，昆山重点儿童关爱保护工作已形成多跨协同的稳定格局，为下一步深化实践奠定了坚实基础。

（一）理念基础。

在保障困境儿童基本生存权的基础上，延伸至儿童成长的生态系统（家庭、学校、社区、社会），关注儿童心理健康、社会情感等全面发展，实现从基础保障到系统修复的质的飞跃和提升，全人发展成为儿童关爱保护的广泛共识。

（二）模式基础。

根据不同层级的职能优势，科学划分权责，民政负责顶层设计、绩效评价、队伍建设，区镇负责项目采购、阵地建设、统筹协调，形成纵向联动、横向协同的发展模式和工作网络。

（三）体系基础。

“十四五”

期间，市镇两级财政在重点儿童关爱保护领域累计投入余万元。民政持续稳定运营数字民政、绩效评估、队伍培育、志愿服务、成果萃取等五大平台；区镇持续运营品牌项目，按年度采购累计69个项目，采购资金余万元；以品牌项目为支撑功能化运营14个儿童关爱之家（未保工作站）。依托服务体系培育专业儿童工作者队伍近名。

（四）服务基础。

“十四五”

期间，全市服务重点儿童余名，重点个案服务和协同危机干预累计近名；针对单一问题较为突出的名重点对象提供情绪支持、朋辈交往、安全教育、生命教育、未来规划等共性议题指导余节；调动近百家志愿服务主体协同为余户重病重残儿童家庭持续开展喘息照顾、互助支持、康复指导、学业辅导、兴趣培养、社会实践等服务千余场。项目团队全维支持的服务实践为下一步深化奠定了扎实的专业基础、资源基础和关系基础。

（五）深化方向。

昆山重点儿童关爱保护体系完整、要素完备，获得阶段性发展成效，但是距离“全人发展”

的目标仍存在较大距离。具体表现在：儿童主体性有待在实践层面得到进一步体现和践行，对儿童成长困境成因有待更全面、更系统、更深入的分析和评估，对儿童的学习生活场景有待个别化的真实还原，危机介入和协同关爱的质效有待进一步提升，个案管理有待更系统、更扎实的观察和跟踪。

二、 整体目标

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话精神，根据市委、市政府关于打造社会主义现代化建设县域示范总体部署，以及积极协同参与儿童友好城市建设的工作要求，以深化儿童全人高质量发展为主题，夯实昆山特色重点儿童关爱保护工作模式和服务体系，以聚焦困境议题的创新实践为动力，全面修复重点儿童自我成长、朋辈交往、家庭支持、社区支持、社会支持等成长系统，推动儿童身心全面健康发展。

三、 实践原则（一）最有利于儿童利益原则。

深化对“最有利于儿童利益”

的理解，坚持以儿童为主体，保护儿童隐私，始终将“最有利于儿童利益”

作为行动的重要价值标尺，给予儿童特殊、优先保护。

（二）个体整全原则。

尊重和保护儿童个体的整体性、自主性和人格尊严，充分重视不同成长阶段的规律和特点，帮助儿童实现内部整合与外部融合。

（三）精准干预原则。

全维视角调查与评估，综融个案、小组、社会实践、志愿协同等多种工作方法，优化资源配置，实现精准滴灌。

（四）联结现实原则。

立足儿童真实的学习生活场景开展调查、评估、计划和服务，通过还原生活场景给予实践指导，辅助儿童和家庭共同应对和解决具体的实际困难。

四、 重点对象（一）生活保障儿童。

享受基本生活保障的困境儿童，包括散居孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童、困难家庭儿童。

（二）突发困境儿童。

因突发事件、意外伤害、不法侵害等，导致儿童人身安全受到威胁或基本生活陷入困境的儿童。

（三）重点流动儿童。

随父母或其他监护人双方或一方离开户籍地，跨县域异地居住或生活6个月以上，在基本权益、家庭监护、心理健康、环境适应方面存在高风险的儿童。

（四）转介休学儿童。

由教育系统转介，因心理状态或精神疾病休学在家、与社会生活断裂，经过相关方“一事一议”，需要且适宜社会力量介入的儿童。

五、 高质量服务供给

社会功能多维调查和评估的基础上，聚焦重点困境议题，以需求为导向高质量供给以下服务：

（一）基本权益保障。

关注儿童生活、教育、医疗、康复等基本权益保障情况，根据儿童情况，辅助链接和协助家庭申请儿童福利政策，保障儿童的基本生存权、发展权和受保护权。

（二）家庭监护支持。

向家庭普及监护职责、儿童发展特征和成长需要，帮助家庭树立儿童独立个体意识，发现儿童的优势潜能，教授监护人情绪管理方法和家庭会议技术，指导家庭为儿童创设安全、稳定和有亲情温度的空间环境和心理发展环境。

（三）日常康复训练。

帮助疾病、残障儿童家庭树立日常康复训练意识，辅导家庭将康复训练融入吃穿住行、家务劳动、文体活动等日常生活，提升儿童自主意识和自理能力；为家庭提供儿童朋辈交往、社会实践的机会和资源，推动家庭重视儿童社会性发展的需要。

（四）精神疾病管理。

单一视角，树立对精神疾病的科学认知和态度，指导家庭做好药物服用和副作用记录的方法和技术，记录疾病复发的规律、特征和感受，为定期复诊提供详实记录。

（五）认知和情绪支持。

采取深度辅导、小组活动、亲子活动、社会实践等多种方法帮助儿童疏解情绪、拓展认知，在平等、接纳、友好的氛围中帮助儿童发现自身独特的优势、潜能和价值，辅助内部整合，提供情绪支持。

（六）人际交往应对和支持。

进入自我认知系统、朋辈系统、家庭系统、学校系统还原儿童真实的人际交往场景，区分回避型、对抗型、迎合型、控制型等不同类型的社交问题，进入具体场域进行深度分析，面向重要关联主体和环境因子进行干预，为儿童心理社交的健康发展提供友好的环境支持。

（七）安全教育和生命教育。

在真实的养育环境中，帮助家长树立儿童人身安全意识，以及尊重、敬畏生命的价值观。面向不同年龄段的儿童提供适宜的生命安全、行为安全、网络安全、性安全等实践教育和指导；提供生命多样性、平等性、独特性等认知教育，在自然生命、社会生命、精神生命等三重维度帮助儿童建立理解生命、珍爱生命、实现生命价值的意识。

（八）职业体验和发展规划。

面向完成义务教育阶段的大龄重点儿童提供多样的职业体验和社会实践，拓展对未来可能性的认知，结合儿童自身优势和特质，帮助其找到未来发展方向，找到当下努力的实践路径。

六、 服务体系运营要求（一）阵地建设。

区镇未保工作站（儿童关爱之家）是服务幼儿、残障儿童的常态服务场所和寒暑期重点儿童集中活动的重要场所，应当结合不同年龄段和不同类型儿童的需要设置幼儿活动、日常康复训练、个体心理辅导、多功能集体活动等服务功能室，配置社工办公室、多媒体交流室、卫生间等基础功能室，有条件的可设置临时庇护空间，总面积不低于平方米。区镇应持续关注阵地的运营保障，在设施设备更新、安全生产、儿童友好氛围营造等方面落实具体措施。

（二）项目采购。

重点儿童全人发展项目按年度由区镇采购，项目周期应当无缝衔接，保障公共服务的持续供给。区镇应当对照市级统一规定的项目内涵进行采购，采购价根据业务体量、人力投入、管理成本等综合测算，原则上50名重点儿童配置1名专职社工。

（三）绩效评估。

重点儿童全人发展项目统一接受市级立项评估、过程监测、中期评估和末期评估（包括财务审计），区镇采购单位、重要合作单位、服务对象参与绩效评价。中期评估报告是拨付资金的重要依据，末期评估报告是开展下一周期采购的重要依据。

（四）队伍培育。

策划实施儿童工作队伍培育项目，针对项目社工和儿童主任两支队伍在履职过程中面临的共性问题和个性问题，开展价值理念、职业伦理、福利政策、专业理论、实务方法和技能、行政管理等在内的集训和个别督导，并持续关注儿童工作者的心理健康，给予情绪支持。

（五）协同关爱。

建立资源协同、队伍协同、系统协同、专业协同等工作机制。开展专精领域志愿服务活动，为项目团队搭建资源对接平台。指导项目社工和儿童主任日常协同，发挥各自功能优势。区镇按季度召开家校社护未联盟工作例会，通报工作进展、存在问题、转介需求和协同重点。市未成年人救助保护中心指导和支持突发困境危机介入，视情启动不同层级的个案会商机制；为有需要的儿童提供临时庇护，强化专业协同。

七、 品牌项目运营要求（一）项目基本内涵。

命名的品牌项目，针对区镇重点儿童群体，综融个案、小组、社会实践、志愿协同等多种工作方法，分层分类精准施策，旨在解救危难、缓解困境，构建和完善成长支持系统，持续优化儿童生存发展的生态环境，保障重点儿童群体生存权、发展权、受保护权、参与权，推动重点儿童全人高质量发展。

（二）锚定重点对象。

通过村社区排摸筛查、区镇审核、民政确认，每月编制纳入项目服务的全市重点儿童服务名单，项目执行方须深入做好信任关系的建立和维护，在保证重点对象的基础上适度延展其他儿童。

（三）深度调查评估。

要求，坚持个别化视角，进入家庭、学校、社区等多个场域，面向本人、家长、老师、同学、朋友、儿童主任、相关服务人员，采用观察、访谈等多种方法，开展生理-心理-社会功能全维系统调查，深入评估儿童生命安全、基本权益、家庭监护、心理健康、日常行为等方面存在的风险与不足。

（四）分层分类配置。

根据调查评估结果，开展长期支持、专业介入、早期预防、普遍预防分层服务。在分层基础上，根据重点儿童类型和调查评估结果，为重点儿童精准匹配服务资源。

（五）服务成效导向。

区分项目任务和服务成效，坚持问题导向、需求导向和成效导向，结合不同层级的介入程度和主题类型，精细研发成效指标，克服仅关注任务而忽略成效的不足。

八、 保障措施（一）资金保障。

各区镇要根据儿童福利工作预算编制指引做好采购预算，统筹用好市级补贴资金，通过跨系统协作、社会资源动员和吸收慈善资源等手段多渠道筹措资金，保证项目资金与服务体量、人力投入的基本匹配。

（二）配套保障。

研发贴合实践需求的配套政策，包括项目服务和运营任务清单、分层分类关爱支持、调查与评估、协同关爱、强制报告和危机介入、流动儿童关爱等实践指引和操作工具。

（三）资源保障。

项目服务对象类型多样、困境多重、需求多元，区镇要积极动员公共服务机构、实践基地、爱心企业和商家、村社区，为项目方开展服务提供必要的场所支持、专业支持、体验支持，引导爱心资源向重点儿童群体倾斜。

（四）协调保障。

区镇要注重横向协调，在家校社护未联盟季度例会、调查评估、危机干预、重点个案等工作中协调公安机关、文教系统、村社区等重要相关方代表参与和研商，尤其要为调查评估工作提供入校通道。

（五）宣传保障。

区镇要利用各类宣传载体倡导先进的儿童发展观，具体内容包括：项目服务动态进展，先进的儿童发展观，重点儿童身心健康成长的基础原理、科学方法和知识技能，以儿童为主体开辟特色专栏，持续营造友好氛围。

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