《海南省“十五五”卫生健康规划》政策解读

▎ 政策背景2026年7月，海南省人民政府办公厅正式印发《海南省“十五五”卫生健康规划》。该规划系统谋划“十五五”时期海南卫生健康事业发展的目标任务与实施路径，以建设高水平国际健康岛为总目标，紧扣海南自由贸易港封关运作关键节点，强化健康优先发展战略和人口发展战略双锚定。

“十四五”时期，海南卫生健康事业实现长足进步：人均预期寿命达80.5岁（2024年），优于全球高收入国家平均标准；建成4个国家区域医疗中心，实现紧密型县域医共体全覆盖；创新实施“2+3”健康服务包、HPV疫苗接种等惠民项目；博鳌乐城先行区、三医联动改革、数字疗法等形成全国性改革创新成果；人才引育、智慧健康、康养产业取得阶段性成效。

▎ 核心内容▎ 总体目标与原则

• 2030年目标：基本建成高水平国际健康岛

• 2035年远景目标：全面建成健康海南

• 发展原则为“一优先、一平衡、三协同”：

• 一优先：“健康优先，融入万策”

• 一平衡：“提质增效，全域均衡”

• 三协同：“医防融合，主动健康；三医协同，集成改革；双轮驱动，科技赋能”

• 设定18项核心指标，明确七大板块重点任务，配套7项专栏工程项目，实行清单化落地管理▎ 重点任务▎ 建设韧性化公共卫生体系

• 构建“1+5+N”现代化疾控体系

• 依托世界银行全健康项目，建立“人—动物—环境”一体化监测预警机制

• 推进自贸港突发公共卫生事件应急立法

• 建设国家重大传染病防治基地、国家紧急医学救援基地、海南西部急危重症救治中心

• 升级血液安全保障体系，强化口岸联防联控、学校卫生、环境健康、院前急救▎ 健全整合型医疗卫生服务体系

• 以4个国家区域医疗中心为龙头，提升疑难危重症诊疗能力，实现“大病不出岛”

• 新增床位重点投向康复、护理、安宁疗护、精神卫生等紧缺领域

• 深化紧密型县域医共体建设，创新“互联网+AI+流动巡诊”基层服务模式

• 实施医疗卫生强基工程、康复护理扩容提升工程

• 做强南药、黎药特色中医药服务，完善中西医协同机制▎ 优化全人群全周期健康服务

• 落实生育支持、普惠托育、妇幼健康政策，推行住院分娩个人“无自付”

• 升级“2+3”健康服务包（高血压、糖尿病、结核病、肝炎、严重精神障碍）

• 强化重大慢性病、心理健康、职业病综合防治

• 扩大医养结合覆盖面，健全残疾人、低收入群体健康帮扶机制▎ 推进教育科技人才一体化发展

• 完善海南医科大学“5+3+X”医学人才培养体系

• 破除人才评价“四唯”壁垒，依托自贸港放宽境外医师执业限制

• 实施“好院长、好医生”引育工程，培育医防管复合型人才

• 聚焦脑机接口、数字疗法、手术机器人等前沿技术，升级三医大数据中心

• 依托热带医学平台开展科研攻关，打造热带医学创新高地▎ 构建现代化健康治理体系

• 在全国率先推进健康影响评估省级立法

• 升级三医联动一张网，全面推广三明医改经验，实现医联体医保总额付费全覆盖

• 运用大数据开展智慧监管，深化公立医院薪酬、编制周转池改革

• 强化医院行风建设，完善全民医保和药品供应保障机制▎ 提升健康产业能级与开放水平

• 打造三亚海棠湾、万宁兴隆康养产业集群，构建“博鳌乐城+全域康养”联动模式

• 发展数字健康经济，探索医疗数据安全跨境流动机制

• 推动南药黎药产业化、国际化，建设中药材进出口集散地

• 依托博鳌乐城先行区落地外商独资医院，对接国际医保，深耕“一带一路”及东南亚医疗旅游市场▎ 申报条件

• “好院长、好医生”引育工程面向具备高级职称或海外知名医疗机构/高校从业经历的卫生健康专业人才

• 境外医师执业需符合《海南自由贸易港博鳌乐城国际医疗旅游先行区境外医师执业管理办法》规定条件

• 科研攻关项目申报主体须为省内高校、科研院所、三级医院或乐城先行区内注册医疗机构

• 康养产业集群建设项目须符合海南省国土空间规划及生态红线管控要求▎ 政策影响▎ 关键数据对比

• 指标：国家“十五五”目标，海南“十五五”目标

• 人均预期寿命：约80岁，82岁

• 基层医疗机构达标率：全国平均水平，高于全国平均标准

• 慢性病规范管理率：国家约束性指标，高于全国平均标准▎ 主要特点

• 对标更高标准：在国家基础上自我加压，力争率先达到高收入国家健康水平，打造健康中国先行区

• 突出自贸港安全特色：构建One-Health全健康防控模式，将生物安全、跨境疫病防控列为独立重点任务

• 坚持惠民导向：持续深化“2+3”健康服务包，推进AI诊疗、流动巡诊下沉基层，破解人才流失难题

• 深化制度创新：推动健康影响评估立法、医保总额付费、编制周转池、人才评价改革等先行先试

• 释放开放优势：打通“医疗-康养-科研-文旅-中医药”链条，把生态与政策红利转化为民生与经济动能▎ 实施保障

• 强化组织领导，建立跨部门协同推进机制

• 加大财政投入与政策倾斜，完善多元化投融资机制

• 加强宣传引导，提升公众政策知晓度与参与度

• 建立动态监测评估机制，按年度开展第三方绩效评估