汕头市人民政府关于印发《汕头市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知

▎ 政策背景《汕头市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》经汕头市第十五届人民代表大会第八次会议审查批准，于2026年6月4日由汕头市人民政府正式印发（汕府〔2026〕17号），是指导2026—2030年汕头市经济社会发展的纲领性文件。

▎ 核心内容▎ 总体目标

• 到2030年，汕头市地区生产总值年均增长6.5%左右，总量力争突破5000亿元；

• 常住人口城镇化率达到72%以上；

• 研发经费投入强度提升至2.8%；

• 单位GDP能耗累计下降13.5%，单位GDP二氧化碳排放降低18%。

▎ 重点任务

• 构建“三新两特一大”现代产业体系：新能源、新材料、新一代电子信息，纺织服装、玩具创意，以及大健康产业；

• 加快建设汕头海湾新区、临港经济区、南澳生态经济岛三大战略平台；

• 推进汕汕高铁全线贯通、广澳港区三期工程、粤东水资源优化配置工程等重大基础设施项目；

• 实施“海智计划”升级版，五年引进高层次人才不少于5000名，培育本土领军人才300名以上。

▎ 政策影响▎ 对市场主体的影响

• 重点产业领域企业可享受研发费用加计扣除比例提高至130%的税收支持；

• 战略性新兴产业项目用地优先纳入年度土地利用计划，工业用地出让年限可按50年弹性设定；

• 设立规模100亿元的市级产业引导基金，撬动社会资本共同投资关键产业链项目。

▎ 对民生领域的部署

• 新增基础教育学位12万个，其中义务教育阶段8.5万个；

• 建成市级区域医疗中心3家、县域医共体6个，每千常住人口执业（助理）医师数达3.6人；

• 新建保障性住房5.2万套，覆盖新市民、青年人等群体。

▎ 实施保障▎ 组织机制

• 市政府成立“十五五”规划实施领导小组，由市长任组长；

• 建立年度评估、中期评估和终期评估制度，评估结果向社会公开；

• 规划主要指标纳入各区县政府绩效考核体系。

▎ 监督落实

• 市人大常委会每年听取规划实施情况专项报告；

• 市审计局对重大工程项目和财政资金使用开展全过程跟踪审计；

• 开通“十五五规划监督平台”，接受社会公众建议与监督。

• 指标类别：2025年基期值，2030年目标值，年均增速/变化量

• 地区生产总值（亿元）：3720，≥5000，≈6.5%

• 研发经费投入强度（%）：2.2，2.8，提升0.6个百分点

• 城镇化率（%）：67.3，≥72，提升约4.7个百分点

• 每万人口高价值发明专利拥有量（件）：9.2，18，翻倍增长

• 森林覆盖率（%）：34.1，35.5，提升1.4个百分点