郑州市人民政府办公室关于印发郑州市加快传统制造业转型升级行动方案（2026—2028年）的通知

政策背景为深入贯彻国家和河南省关于推动传统制造业转型升级的决策部署，加快郑州市传统制造业质量变革、效率变革、动力变革，郑州市人民政府办公室于2026年6月23日印发《郑州市加快传统制造业转型升级行动方案（2026—2028年）》（郑政办〔2026〕26号），明确未来三年转型路径与量化目标。

核心内容总体目标到2028年，郑州市传统制造业转型升级取得显著成效，聚焦三大维度：

• 质量效益提升：规上传统制造业增加值年均增长6%；高耗能产业增加值占规上工业增加值比重降至20%以下；能效基准水平以下产能实现动态清零；先进产能比重持续提高。

• 发展模式变革：数智化绿色化改造实现全覆盖；新增数智化绿色化试点示范300个；单位工业增加值能耗年均下降4%以上；绿色制造产值占规上制造业总产值比重达50%左右。

• 转型生态塑强：生产性服务业增加值占服务业增加值比重达60%；初步形成制造与消费良性互动、相互促进的高质量发展格局。

六大重点转型方向# 燃油汽车制造业

• 向“节能化、智能化、轻量化”转型，推动燃油车与新能源汽车梯次衔接、有序替代；

• 支持开发高效节能燃油发动机、混合动力系统、大功率氢燃料电池系统；

• 推广“油电同智”，实现车联网、智能座舱、智能驾驶辅助系统在燃油车型标配化；

• 推广“铝代钢”，开发铝合金副车架、轮毂等高强度轻质零部件；

• 到2028年，新能源及智能网联汽车产量占汽车总产量比重达80%。

# 装备制造业

• 向“智能装备+系统服务”转型，发展机器人、储能集成装备；

• 加快培育智能阀门、氢能专用阀门，建设“中国阀门之乡”品牌；

• 以工业互联网平台为载体，推动企业向“核心技术掌控+系统解决方案服务”转型；

• 到2028年，高端智能“新装备”产值占比达70%；新增首台（套）重大技术装备产品30个；争创电力装备国家先进制造业集群。

# 铝加工制品业

• 向“绿色低碳、高值循环”转型，推进电解铝绿电替代；

• 重点布局电池铝箔、汽车轻量化铝材、药用铝箔、高端铝合金等产品；

• 建设铝铜现货交易中心、再生资源集散中心；

• 到2028年，铝精深加工产品和铝终端制品比重达70%；创建省级先进铝基材料产业技术研究院；打造“中国高精铝都”。

# 食品制造业

• 向“健康、时尚”转型，发展未来食品、“老字号、原字号、新字号、外字号”产品；

• 构建“产购储加销”一体化绿色食品产业生态圈，建设“一港两基地一中心”；

• 支持烟用香精香料研发平台建设；

• 到2028年，新增规模以上企业30家；争创国家先进制造业集群；打造世界级冷链食品制造中心、中部地区重要健康休闲食品产业基地。

# 耐材建材制造业

• 向“绿色、高端、集成”转型，打造研发、生产、应用三位一体新型耐材产业集群；

• 发展绿色建材系统解决方案供应商和特色乡村建设服务商；

• 加快氢燃料电池、氢储运装置等领域材料迭代升级；

• 到2028年，新型耐火材料比重达50%；新增首批次新材料30个。

# 服装家居制造业

• 向“设计、智造、品牌”转型，实施郑州服装品牌价值回归工程；

• 提升“小单快反”和大规模个性化定制能力；

• 发展全屋智能家居、人形服务机器人、AI宠物伴侣等智能家电与绿色家居；

• 到2028年，培育中国消费名品企业品牌和国家级“数字三品”应用场景典型案例4个以上；打造全国服装创意之城、时尚之都和重要智能家居研发制造基地。

主要任务加快推动新型技改

• 建设国家制造业新型技术改造城市试点，构建“诊断+改造+示范+推广”模式；

• 淘汰超期服役机床、工艺陈旧产线、高能耗高排放设备；

• 推广自动化焊接机器人、高热效率锅炉、智能检测装备等先进设备；

• 到2028年，设备投资规模增长20%以上。

大力推进产业创新

• 动态建立企业技术短板需求清单，布局制造业创新中心、中试平台、产业研究院；

• 分行业培育技术创新企业：燃油汽车/装备/铝加工领域强化核心竞争力，食品/服装家居领域推动产品与模式创新，耐材建材领域聚焦环保与细分材料；

• 落实首台（套）、首批次新材料应用政策；

• 到2028年，新增省级以上创新平台5个，培育推广新产品100个。

深入实施数智赋能

• 开展规上传统制造业企业数字化转型诊断，培育数字化转型促进中心；

• 推广“5G+工业互联网”应用场景，滚动实施智能化改造项目；

• 支持建设行业大模型和场景大模型，推动由“经验驱动”向“模型驱动”跃升；

• 鼓励“链主”开放供应链数字化平台，带动上下游“上云上平台”；

• 到2028年，新增数智化标杆案例150个。

坚持绿色低碳发展

• 强化全生命周期绿色管理，开展清洁生产审核；

• 推进燃油汽车拆解回收、铝工业赤泥等大宗固废规模化综合利用；

• 每年滚动实施50个以上节能降碳改造项目；

• 打造“超级能效工厂”“零碳工厂”，建设工业领域碳中和平台；

• 到2028年，新增绿色工厂、绿色供应链管理企业等150个。

积极推进融合互促

• 推动传统制造业与现代服务业深度融合，推广共享制造、总集成总承包；

• 发展工业设计等生产性服务业，引导企业向“制造+服务”转型；

• 推动与高端装备制造业供需协同，发布高端装备典型应用场景；

• 鼓励建设屋顶光伏、储能、工业微电网及源网荷储一体化项目；

• 到2028年，国家级服务型制造示范企业服务收入占比达35%。

梯次培育优质企业

• 实施扩量倍增提质达效行动，引导企业向专精特新、小巨人、单项冠军、制造业500强进阶；

• 鼓励跨界并购重组，加快股份制改造与境内外上市融资；

• 建设一站式出海服务平台，支持设立海外仓、布局境外营销网络；

• 到2028年，新增超五百亿元企业1家、超一百亿元企业5家。

全面塑强质量品牌

• 推行首席质量官制度，完善质量奖梯次培育机制；

• 搭建“检企对接”平台，推动检验检测技术创新；

• 结合“三品”战略和“美豫名品”培育，争创省级以上品牌荣誉；

• 办好郑州时装周、铝工业展、绿色建材展等主场活动；

• 到2028年，新增省级以上质量荣誉和“美豫名品”各20个。

持续优化行业治理

• 严格“两高”项目管理，依法依规推动钢铁、烧结砖瓦等行业产能处置；

• 按照“一区（市）一主链”定位，滚动建设专业园区和小微企业园；

• 深入实施“链长制”，健全集群治理机制；

• 支持企业环保绩效评价晋级；

• 到2028年，新建成专业园区和小微企业园各20个；新增环保绩效B级以上企业50家；省级以上绿色园区2个；省级以上产业集群5个。

强化政策服务保障

• 健全惠企政策直达快享机制；

• 指导企业争取超长期特别国债、科技创新和技术改造再贷款及贴息；

• 优化授信政策，加大对高端化、智能化、绿色化发展及“增品种、提品质、创品牌”融资支持；

• 将设备更新和技术改造纳入全市产业链群培育重要内容。

申报条件

• 申报主体须为注册地和纳税关系在郑州市行政区域内的规上传统制造业企业；

• 符合《国民经济行业分类》（GB/T 4754—2017）中“汽车制造业”“通用设备制造业”“有色金属冶炼和压延加工业（铝加工）”“食品制造业”“非金属矿物制品业（耐材建材）”“纺织服装、服饰业”等门类；

• 项目须符合本方案明确的六大重点方向及技术路线要求；

• 企业近三年无严重失信记录、无重大安全生产或环保违法事件；

• 数智化、绿色化类项目须提供第三方机构出具的诊断报告或能效评估意见。

政策影响产业格局重塑

• 形成以新能源及智能网联汽车、高端智能装备、高精铝材、健康食品、新型耐材、时尚智能家居为支柱的现代化传统制造业体系；

• 推动“郑州女裤”“中国耐火材料之都”“中国高精铝都”等区域品牌价值跃升。

技术能力跃升

• 新增省级以上创新平台5个、首台（套）装备30个、首批次新材料30个、新产品100个；

• 培育数智化绿色化试点示范300个、标杆案例150个、绿色工厂等150个。

空间载体升级

• 新建专业园区和小微企业园各20个，支撑集群化、集约化发展；

• 打造国家先进制造业集群2个以上（电力装备、冷链食品），争创国家服务型制造创新发展高地。

| 指标类别 | 2028年目标值 | 政策依据 ||----------|----------------|-----------|| 规上传统制造业增加值年均增速 | 6% | 方案总体要求 || 新能源及智能网联汽车产量占比 | 80% | 燃油汽车制造业方向 || 高端智能“新装备”产值占比 | 70% | 装备制造业方向 || 铝精深加工及终端制品比重 | 70% | 铝加工制品业方向 || 绿色制造产值占规上制造业比重 | 50%左右 | 总体要求 || 新增省级以上质量荣誉/“美豫名品” | 各20个 | 质量品牌任务 || 新增环保绩效B级以上企业 | 50家 | 行业治理任务 |实施保障

• 在市委、市政府统一领导下，由市工信局牵头统筹协调；

• 各开发区、区县（市）政府落实属地责任，建立跨部门协同推进机制；

• 市发展改革委、市科技局、市生态环境局、市市场监管局、市商务局、市委金融办、市财政局按职责分工落实任务；

• 建立年度评估与动态调整机制，将实施成效纳入高质量发展考核体系。