周口市人民政府关于印发周口市历史文化名城保护管理办法的通知

▎ 政策背景 《周口市历史文化名城保护管理办法》由周口市人民政府于2026年1月25日印发（周政〔2026〕1号），自发布之日起施行。该办法依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国文物保护法》《历史文化名城名镇名村保护条例》《河南省历史文化名城保护条例》等上位法制定，旨在系统加强周口市历史文化名城的申报、规划、保护、管理与活化利用。 ▎ 核心内容 ▎ 保护原则与责任体系 • 坚持 保护优先、科学规划、严格管理、合理利用 原则 • 维护历史文化遗产的 真实性、完整性、延续性 • 市、县（市、区）人民政府 为历史城区、历史文化名镇名村、传统村落及历史文化街区的法定保护责任人 • 历史建筑保护责任人按权属分类确定：国有建筑由代管人或使用权人负责；非国有建筑由所有权人负责；权属不明的由所在地人民政府指定责任主体 ▎ 保护对象范围 本市历史文化名城保护对象涵盖以下十二类： • 历史城区、历史文化街区和地下文物埋藏区 • 历史文化名镇、名村和传统村落 • 历史地段和地名文化 • 历史建筑和革命史迹 • 历史河湖水系及漕运、水运商贸文化遗存 • 文物 • 城址遗存 • 工业遗产 • 风景名胜和古树名木 • 非物质文化遗产 • 世界遗产 • 法律、法规规定的其他保护对象 ▎ 预先保护制度 • 发现可能具有保护价值的建筑物、构筑物或遗址，须立即向所在地历史文化名城保护主管部门报告 • 主管部门须在 5个工作日内 勘验并提出处理意见；确认为预先保护对象的，立即采取现场保护、设置标志等措施 • 7个工作日内 组织专家评审；确认具保护价值的列入名录，否则 2个工作日内 解除保护措施 • 损坏、擅自迁移或拆除预先保护对象属违法行为 • 因预先保护造成合法权益损失的，属地人民政府应依法给予 合理补偿 ▎ 保护规划与空间管控 • 市人民政府编制《周口历史文化名城保护规划》，纳入国土空间总体规划，报批后30日内向省级住建与文物主管部门备案并公布 • 重点保护格局为市域 “一城一市、一区一带、三片多点” 总体结构 • 明确划定以下核心保护空间： • 淮阳古城历史城区：“堤—湖—城—塘”城水格局及陈楚故城城墙遗址 • 川汇区历史城区：沙河、颍河、贾鲁河三川交汇，“三寨夹河而峙”格局，含周家口寨墙、寨门、大渡口码头等漕运遗存 • 重点历史文化街区与地段：周家口南寨、淮阳老淮中、黄泛区农场场部、清廉街、周口纺纱厂、周口大闸 • 历史文化名镇名村：商水县邓城镇、项城市袁寨村 • 重要文物古迹：太昊陵庙、太清宫遗址、周口关帝庙、平粮台古城遗址、陈楚故城遗址 • 非物质文化遗产：太昊伏羲祭典、老子祭典、淮阳泥泥狗、逍遥胡辣汤 • 古树名木：淮阳区太昊陵古侧柏群、鹿邑县太清宫丹桧古柏与楮树、商水县许村汉代白果树 ▎ 保护标识与名录管理 • 保护名录由 市历史文化名城传承保护中心 统一组织编制、调整与建档，建立数据库 • 经国务院、省政府、市政府批准的历史文化名城保护对象 直接列入名录；县（市、区）级批准对象须及时报市人民政府纳入名录 • 名录公布后 3个月内 设置统一规范、风貌协调的保护标识 • 任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或损毁保护标识 ▎ 禁止性行为清单 在保护范围内禁止下列活动： • 在历史建筑上刻划、张贴、涂污 • 擅自搭建屋顶、露台或外墙构筑物 • 修建损害传统格局和历史风貌的建（构）筑物 • 损坏或擅自迁移、拆除历史建筑 • 取土、爆破、伐木、开采地下水等破坏性活动 • 占用规划保留的林地绿地、河湖水系、道路 • 新建爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品生产储存设施 • 擅自设置广告、改造招牌、进行外墙装修等影响风貌或安全的行为 ▎ 申报条件 ▎ 申报主体与程序 • 历史文化名城、名镇、名村、传统村落及历史文化街区的申报，严格依照国家和省级现行规定执行 • 对国家和省尚未制定标准或未批准公布的保护对象，由 市、县（市、区）人民政府制定地方标准，明确申报条件与要求，并及时批准公布 ▎ 预先保护触发条件 • 城市建设过程中发现疑似具有保护价值的建（构）筑物、遗址，即触发预先保护机制 • 报告主体包括 建设单位、设计单位、施工单位、产权人、使用人及公众 ▎ 政策影响 ▎ 管理协同机制 • 建立市级历史文化名城保护 联动工作机制，由住房城乡建设、文化广电和旅游、自然资源和规划、城市管理、历史文化名城传承保护中心等部门协同开展普查论证、预先保护、活化利用与监督检查 • 市历史文化名城传承保护中心承担研究指导、名录管理、技术支撑等核心职能 ▎ 合理利用导向 • 鼓励采用 渐进式、微改造方式 实施活化利用 • 坚持 宜居则居、宜业则业，统筹城市更新与历史保护关系 • 支持将历史建筑、街区、名镇名村融入现代公共服务、文旅融合、社区营造等场景 ▎ 公众参与与监督 • 各级政府须开展常态化宣传教育，普及保护知识，增强社会公众保护意识 • 鼓励建立 历史文化名城保护志愿者服务队伍 • 任何单位和个人有权对违法破坏行为投诉举报，相关部门须 及时受理、核查并处理 ▎ 保障机制 ▎ 资金与财政支持 • 市、县（市、区）人民政府将历史文化名城保护所需经费 列入本级财政预算 • 对因预先保护造成合法权益损失的，由属地政府依法给予 合理补偿 ▎ 基础设施提升 • 按照保护规划，系统改善历史城区、名镇名村、传统村落及历史文化街区的 道路、供水、排水、电力、环卫、消防、园林、防雷等基础设施与公共服务设施 • 在核心保护范围内无法按现行技术标准建设的，由市历史文化名城传承保护中心会同有关部门制定 专项技术措施，经专家论证后实施 • 事项：时间节点，责任主体 • 保护标识设置：名录公布后3个月内，市、县（市、区）人民政府 • 预先保护勘验响应：接到报告后5个工作日内，历史文化名城保护主管部门 • 预先保护专家评审：采取措施后7个工作日内，市历史文化名城传承保护中心 • 保护规划备案：省政府批准后30日内，市人民政府 • 规划修改审批：须经原审批机关同意后方可启动，规划组织编制机关 ▎ 法律责任与监督 ▎ 监督评估机制 • 市政府相关职能部门须 定期组织保护工作评估，结果向社会公开 • 对评估发现的问题须 及时纠正、依法处理 ▎ 权益保障条款 • 所有权人、使用人、管理人对预先保护对象负有 临时保护责任 • 因保护需要限制权利行使的，依法予以 合理补偿 • 保护责任人未履行法定职责造成损失的，依法追究相应责任