周口市人民政府办公室关于印发2026年周口市纵深推进融入服务全国统一大市场工作要点和市场监管能力提升攻坚等工作方案的通知

周口市人民政府办公室关于印发2026年周口市纵深推进融入服务全国统一大市场工作要点和市场监管能力提升攻坚等工作方案的通知周政办〔2026〕5号 各县（市、区）人民政府，市城乡一体化示范区、周口临港开发区、黄泛区农场管委会，市人民政府各部门：

《2026年周口市纵深推进融入服务全国统一大市场工作要点》《市场监管能力提升攻坚工作方案》《依托“一单制”“一箱制”提升周口港集货能力攻坚工作方案》《内河航运建设攻坚工作方案》《港口型国家物流枢纽及省级枢纽经济先行区建设攻坚工作方案》《道路运输能力提升攻坚工作方案》《“扫码入企”扩面提质攻坚工作方案》《河南周口国家农业高新技术产业示范区高质量发展攻坚工作方案》《制造业能级提升攻坚工作方案》《商贸流通体系建设和能级提升攻坚工作方案》《文旅消费能级提升攻坚工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年6月28日

2026年周口市纵深推进融入服务全国统一大市场工作要点为深入学习贯彻习近平总书记关于纵深推进全国统一大市场建设的重要论述，全面落实省委、省政府和市委、市政府关于纵深推进融入服务全国统一大市场工作部署，推动周口融入服务全国统一大市场工作走深走实、见行见效，结合我市实际，制定本工作要点。

一、 总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述，落实李强总理参加河南代表团审议时的讲话要求，聚焦“1+2+4+N”目标任务体系，落实市委“16232”总体工作思路，按照市委五届九次全会暨市委经济工作会议部署，充分发挥我市内河航运、内需规模、产业基础等比较优势，全面落实“五统一、 一开放”基本要求，着力破卡点、强联通、建枢纽、增动力、提能级，切实提升周口在全国统一大市场中的竞争力，为助力我省建设全国统一大市场循环枢纽、打造国内国际市场双循环支点作出更大贡献。

二、 持续破除阻碍全国统一大市场建设堵点卡点（一）完善市场基础制度规则

1.强化产权保护（1）加强司法支持，推进知识产权纠纷仲裁调解，开展新兴领域、电子商务领域知识产权专项执法，完善保护协作机制，加强跨区域跨部门知识产权案件移送和办理，形成知识产权保护合力。加强知识产权维权援助工作，推动维权援助服务向基层延伸。广泛宣传维权援助相关知识与受理渠道，充分发挥维权服务效能。

牵头单位：市市场监管局责任单位：市司法局（2）加强对大额顶格处罚、责令停产停业、“查扣冻”企业财产、涉企财产执行等案件预警监督，可通过跨省涉企案管系统实现跨省涉企案件的一键备案，通过在线建立办案协同窗口，发起跨省移送、协作、投诉、争议业务请求。

牵头单位：市公安局、市司法局

2.落实市场准入制度（1）严格落实“全国一张清单”，按照省统一部署开展市场准入效能评估，持续清理整治市场准入壁垒问题。

牵头单位：市发展改革委责任单位：市市场监管局（2）动态调整政务服务事项，推动政务服务向“好办、易办”转变。全面落地国家、省63项“高效办成一件事”重点事项，常态化开展业务培训、宣传推广、调研走访、“一把手走流程”等工作，切实破解企业群众多头跑路、重复提交材料等办事堵点，不断提升政务服务满意度与获得感。

牵头单位：市行政审批政务信息管理局

3.健全社会信用体系完善信用激励政策，拓展信用应用场景，提升市信用信息共享平台功能，推动专项信用报告“扩围”“跨域”。

牵头单位：市发展改革委

4.强化法治保障全面落实《河南省人民代表大会常务委员会关于纵深推进融入服务全国统一大市场的决定》，主动跟进《河南省民营经济促进条例》《河南省消费者权益保护条例》《河南省内河航运条例》制修订情况，推动破除市场准入隐性壁垒、优化消费环境、降低物流成本，以法治手段护航全国统一大市场建设。

牵头单位：市发展改革委责任单位：市市场监管局、市港航管理局（二）维护公平竞争市场秩序

5.加强公平竞争刚性约束依托省公平竞争审查智能监测系统，健全“智能审查＋人工复核”机制，提升公平竞争审查能力，将公平竞争审查程序嵌入市县两级政府及其部门发文流程，确保涉企政策应审尽审、全程留痕。深入整治“内卷式”竞争，开展“滥用行政权力排除、限制竞争执法质效提升”“促进民营经济高质量发展维护公平竞争”“打击劣质低价”等系列行动，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

牵头单位：市市场监管局

6.规范招商引资行为落实地方政府招商引资鼓励和禁止事项清单，全面清理不符合规范招商引资要求的政策措施，严格落实招商引资政策和重大招商引资项目提级报备机制，规范新增招商引资政策和项目管理。

牵头单位：市发展改革委责任单位：市商务局、市市场监管局、市财政局、市税务局

7.提升市场监管服务效能实施市场监管能力提升攻坚行动，全面落实行政处罚裁量权基准制度，规范自由裁量权行使，持续推行服务型执法、包容审慎监管，全面加强市场监管综合执法办案系统推广应用，确保办案流程线上闭环管理，线上办案率达到96%以上。高标准建设“电子数据取证实验室”，构建“数字+执法”工作体系，为办理新型网络违法案件提供坚实技术支撑。严格规范行政执法行为，提升公正文明执法水平。深化“双随机、一公开”监管，推行“一业一查”部门联合监管，实施企业、个体工商户信用风险分类管理，实现“双随机”抽查任务完成率100%、抽查检查结果公示率100%。落实全省统一网络交易监管工作规则，探索推行非现场数字化监管机制。推进电梯智慧监管，到2026年年底，实现“96333”电梯无纸化维保上线率95%以上。有效利用智慧监管技术手段，推进食品安全“互联网+AI监管”，推动监管从“人海巡查”向数据巡查、智能预警、精准处置转变，提升食品安全监管效能。到2026年年底，实现全市食品生产企业、大型食品经营商超和大型餐饮单位“互联网+AI监管”全覆盖。

牵头单位：市市场监管局

8.持续规范涉企执法检查深入实施规范涉企执法专项行动，开展“扫码入企”扩面提质攻坚，全面推行“扫码入企”行政检查，推动实现规模以上企业应赋尽赋，持续扩大中小微企业和个体工商户覆盖面，推动所有行政检查事项、日常检查任务实行平台备案。

牵头单位：市司法局责任单位：市发展改革委、市市场监管局

9.完善质量标准体系落实河南省推进质量强企强链强县工作部署，开展质量强县（市、区）培育，推广企业首席质量官制度，推进产业链质量提升；组织申报“美豫名品”公共品牌，力争全市新增获授权企业5家以上。深化地方标准管理制度改革，集中复审、清理现行有效的地方标准，防止利用地方标准实施妨碍商品服务和要素资源自由流通行为。持续推进周口港物流枢纽标准体系建设，周口港省级标准化试点项目于今年完成验收，并争取国家级标准化试点的创建。支持周口国家农高区建设，助力健全完善高质量、科学规范的检验检测标准体系，完成省级服务业标准化试点创建，力争创建国家级标准化试点。

牵头单位：市市场监管局

10.开展质量认证提升行动运用“政策引领+专业赋能”创新模式，扎实开展“认证贷+”金融服务和“认证服务进企业”活动，持续推进质量认证提升行动，围绕我市重点产业和特色产业，选择5家以上试点企业开展认证技术帮扶，提升企业产品和服务质量，推动县域经济高质量发展。

牵头单位：市市场监管局（三）优化完善市场交易体系

11.健全公共资源交易平台体系加快推动我市公共资源交易平台升级改造，推进建设以电子交易系统、服务系统以及大数据分析系统为主要内容的“互联网+公共资源交易”电子平台系统。

牵头单位：市发展改革委责任单位：市公共资源交易中心

12.深化远程异地评标常态化开展远程异地评标，同时探索开展跨省远程异地评标，有效扩大评审专家抽取圈，增加专家抽取随机性，降低专家“被围猎”风险，保障评标活动更加公平公正。

牵头单位：市发展改革委责任单位：市公共资源交易中心三、 打造河南“四枢纽、三支点”的关键环、支撑点（四）强化基础设施互联互通

13.完善“水铁公空”立体交通网络（1）科学编制周口市“十五五”综合交通运输发展规划，促进交通运输跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域协同发展，推动将枢纽优势充分转化为循环动能。

牵头单位：市交通运输局（2）实施内河航运建设攻坚和道路运输能力提升攻坚行动，加快推进沙颍河“通港达园”、沙颍河周口至省界航道提升、平漯周高铁等重大工程建设，开工沙颍河漯河至周口航道提升工程、宁洛高速漯周界段改扩建等项目，有序推进全市普通干线公路项目、农村公路新改建工程，全年新改建农村公路400公里，港口货物吞吐量突破6000万吨，集装箱力争超过25万标箱，打造“公铁水”高效衔接的综合性现代化枢纽运输体系。

牵头单位：市交通运输局责任单位：市发展改革委、市港航管理局、市公路事业发展中心，周口临港开发区管委会

14.推进多式联运提质攻坚（1）加快水运发展，推进大宗货物运输“公转水”“铁转水”。

牵头单位：市港航管理局、市交通运输局责任单位：周口临港开发区管委会（2）实施依托“一单制”“一箱制”提升周口港集货能力攻坚行动，积极推广“区块链＋多式联运”，推进“公水”“铁水”联运信息共享，推动运输结构向智慧化、高效化转换。

牵头单位：市港航管理局、市交通运输局责任单位：周口海关

15.推动物流降本增效（1）落实省交通运输结构调整专项行动工作部署，建成周口中心港集疏运铁路专用线，培育卡车航班线路，强化铁水、公水联运，优化港口集疏运体系。

牵头单位：市交通运输局、市港航管理局责任单位：市发展改革委，周口临港开发区管委会（2）一体规划、同步推进产业布局与交通物流基础设施建设，完善“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，持续降低社会物流成本。

牵头单位：市发展改革委、市交通运输局责任单位：市港航管理局，周口临港开发区管委会（3）推进物流业与制造业融合创新发展，积极引育临港贸易企业，全年新招引临港贸易类企业30家。

牵头单位：市发展改革委、市商务局责任单位：周口临港开发区管委会（五）繁荣壮大消费市场

16.完善消费生态（1）聚焦夜经济业态培育、消费服务等关键环节，进一步优化夜间消费环境，持续推进夜经济健康发展。

牵头单位：市发展改革委责任单位：市商务局、市文化广电和旅游局（2）实施商贸流通体系建设和能级提升攻坚行动，培育高品质城市一刻钟便民生活圈，提升关帝老街、荷花街、五一路商业步行街、南寨历史文化街等重点商圈、特色商业街区消费生态，打造一批放心商店、放心市场、放心网店、放心餐饮。

牵头单位：市商务局责任单位：市市场监管局（3）推广胖东来诚信经营、品质至上、温情服务经验做法，推动零售行业“一店一策”提升商业设施和服务效能。

牵头单位：市商务局（4）持续实施优化消费环境三年行动，提振消费信心，加强消费者权益保护，畅通12315投诉举报渠道，完善消费投诉信息公示制度。

牵头单位：市市场监管局

17.发展消费型产业培育养老、家政、数字、赛事等消费型产业，打造一批高品质消费名品，孵化一批现象级时尚“潮店”“潮品”企业，积极发展情绪式体验消费、赛事经济、宠物经济。

牵头单位：市商务局责任单位：市民政局、市发展改革委、市教育体育局

18.挖掘消费新增长点（1）实施提振消费专项行动，优化实施消费品以旧换新政策，落实省优化清理限制性消费措施的工作部署。

牵头单位：市发展改革委责任单位：市商务局、市市场监管局（2）开展丰富多彩的促消费活动，全年举办美食大赛、汽车展销、家电促销、老字号嘉年华等大型促消费活动170场以上，积极发展区域电商中心，持续打造商水渔网、鹿邑化妆刷、淮阳文玩手串等特色电商产业带，大力发展首店、首演、首展等首发经济，积极申建国家级电子商务示范基地。

牵头单位：市商务局（3）实施文旅消费能级提升攻坚，丰富文化旅游产品供给，办好“三川十馆·春会”、周口伏羲文化旅游节、周口荷花节等特色文旅活动，推动伏羲文化、老子文化创造性转化、创新性发展，打造具有区域影响力的旅游目的地。

牵头单位：市文化广电和旅游局

19.完善现代商贸流通体系（1）围绕省谋划推进豫皖苏浙大宗商品骨干流通走廊建设工作部署，研究谋划我市大宗商品资源配置枢纽节点。

牵头单位：市发展改革委，周口临港开发区管委会责任单位：市交通运输局、市港航管理局（2）加快农村客货邮融合发展，推进县级寄递公共配送中心、乡镇公共配送综合服务站、村级寄递物流综合服务点等建设，建成客货邮融合线路73条、电商村500个，实现“快递进村”服务全覆盖，打造联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通体系。

牵头单位：市交通运输局责任单位：市邮政管理局、市农业农村局、市商务局（六）提高要素配置效率

20.提升传统要素配置效率（1）推动建立城乡统一的建设用地市场，规范一级市场、激活二级市场，有序推动集体经营性建设用地入市，实现土地要素的自由流通与高效配置。

牵头单位：市自然资源和规划局（2）常态化开展政银企对接，鼓励金融机构创新产品供给，全年新增贷款300亿元。

牵头单位：市政府办公室、人行周口市分行责任单位：周口金融监管分局、市发展改革委（3）用好全省统一的就业公共服务平台，鼓励职业院校创新产教融合模式，定制化培养高技能人才，深化人才培养供需适配机制改革。

牵头单位：市人力资源社会保障局、市教育体育局（4）聚焦技术要素流通与数据资源共享，持续推动国家技术转移郑州中心周口分中心建设，定期发布科技资源共享清单。加快国家技术转移郑州中心周口分中心农高区工作站建设运营，加强分中心与工作站联动，常态化开展成果展示与技术对接，围绕特色农业开展成果对接会，促进农业科技成果在农高区内转化和产业化。

牵头单位：市科技局责任单位：市产业创新研究中心

21.释放数据要素潜能深入实施“数据要素x”行动，加快推进公共数据资源开发利用，聚焦智能制造、现代农业、交通运输、医疗健康等重点领域打造一批数据流通利用的典型应用场景。

牵头单位：市发展改革委责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市行政审批政务信息管理局等相关单位

22.推进场景培育开放和大规模应用落实省推进场景培育开放和大规模应用工作部署，围绕现代农业、临港产业、社会民生等领域，积极申报标志性重大应用场景项目，促进新技术、新产品落地应用。

牵头单位：市发展改革委责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市财政局（七）构建以实体经济为支撑的现代化产业体系

23.推进科技创新和产业创新深度融合（1）实施市级科技攻关项目备案制度，在先进材料、高端装备、新一代信息技术等关键领域组织实施市级科技攻关项目100项以上。

牵头单位：市科技局（2）深化企业主导的产学研融通创新，高质量推进规模以上工业企业研发活动有效覆盖，推动全社会研发投入持续增长，支持有条件的企业牵头组建创新联合体，新增省级以上创新平台10家、高新技术企业40家、科技型中小企业1300家。

牵头单位：市科技局责任单位：市工业和信息化局（3）整合规范市级创新平台，支持伏羲实验室等进入省级重点实验室序列。支持项城、太康、西华、扶沟申建省级高新区，力争培育创建出库1—2家。

牵头单位：市科技局

24.提升先进制造业能级（1）实施制造业能级提升攻坚行动，优化提升传统产业。围绕全省产业链接枢纽建设，主动对接融入省级先进制造业集群，推动我市传统产业嵌入全省、全国产业分工体系。支持周口国家农高区建设，推动郸城食品精深加工产业争创国家级中小企业特色产业集群；支持太康县申报国家级纺织服装特色集聚区；打造西华胡辣汤全国特色食品品牌；推动沈丘聚酯网、扶沟汽车零部件争创省级中小企业特色产业集群；支持扶沟汽车零部件融入新能源汽车供应链。抓好重点项目建设，以“三类项目”为重点，加快推进纺织服装、食品加工等产业项目建设，提升传统产品市场适配能力和市场供给能级，增强传统产业参与国内大循环的竞争力。

牵头单位：市工业和信息化局责任单位：市发展改革委（2）培育壮大新兴产业。加快新兴产业技术创新、产品创新、模式创新，融入国内产业链中高端、关键环。推动电子信息产业主动对接全省人工智能、智能装备等前沿产业赛道，积极融入国际国内智能终端产业链，打造在全国有影响力的智能零部件生产基地。推动生物医药产业本土企业深化与行业龙头企业对接协作，加快推进生物药、化学药、现代中药产业延链补链强链。推动生物基新材料产业依托省级产业研究院，持续开展可降解新材料技术研发和新产品应用，推动可降解材料向可降解制品、一般可降解材料向生物医用和特种工程等高端应用领域拓展，加快培育壮大新兴产业。

牵头单位：市工业和信息化局责任单位：市发展改革委

25.发展壮大现代农业（1）落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动，开展高标准农田建设和提质改造，深入实施农村沟渠连通整治三年行动。

牵头单位：市农业农村局责任单位：市发展改革委、市水利局（2）加快粮改饲、畜牧业设施条件改善、奶业新型经营主体培育等资金项目实施，抓好生猪产能调控，做强生猪产业、做大牛羊产业、做优家禽产业，促进畜牧业稳定增长。

牵头单位：市农业农村局（3）实施农产品加工业高质量发展行动，扎实推进农产品加工园区建设提升等6大专项行动，做足做活“农头工尾”“粮头食尾”“畜头肉尾”增值文章。加强农产品精深加工和食品精细化加工，引导企业开发多元加工产品。

牵头单位：市农业农村局责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局（4）改造提升黄淮市场，建设一批产地冷链集配中心，完善农产品流通骨干网络，开展农产品骨干冷链物流重点县建设。

牵头单位：市商务局责任单位：市农业农村局、市市场监管局、市交通运输局（5）开展绿色、有机、全国名特优新农产品和农产品地理标志认证培育，打造一批具有市场影响力的农业区域公用品牌。组织申报“豫农优品”。

牵头单位：市农业农村局责任单位：市市场监管局（6）实施农高区高质量发展攻坚行动，推进国家农高区创新平台建设，深化与高校、科研院所合作，加快建设高能级科研平台，强化种质研发，促进科技成果转化。积极推动国家小麦育种技术创新中心在农高区建设分中心，与河南农业大学合作共建河南农业大学小麦玉米两熟高效生产全国重点实验室农高区示范基地。

牵头单位：周口国家农高区管委会，市科技局责任单位：市农业农村局、市农科院（7）加强种质资源收集保存和创新利用，聚焦小麦、玉米等黄淮优势作物，系统收集地方特色与野生近缘种质，推进高标准种质资源库和种质资源鉴定评价试验基地建设，联合高校和种子企业开展精准表型与基因型评价，建立共享利用平台，加强“周麦”“周豆”等周字号农作物新品种的选育和推广。

牵头单位：市农科院责任单位：市科技局、市农业农村局

26.强化数智赋能落实省“人工智能＋”行动、工业数据筑基行动、数字产业集群梯次培育行动等工作部署，推进产业数字化转型，开展智能工厂梯次培育。

牵头单位：市发展改革委、市工业和信息化局责任单位：市科技局

27.深化产业园区改革（1）落实省产业园区能级提升行动工作部署，“一县（市、区）一省级产业园区”推进“小散弱”园区整合，完善产业园区重点企业监测体系，加快构建产业布局合理、产业集群发展、资源节约利用、特色优势鲜明、发展动能强劲的现代化产业园区矩阵。

牵头单位：市发展改革委责任单位：市工业和信息化局、市自然资源和规划局（2）落实省“百千万”亿级集群培育工程工作部署，贯彻落实省发展改革委《河南省产业园区主导产业统筹管理办法》，培育产业园区集群地标。

牵头单位：市发展改革委（八）深度融入共建“一带一路”

28.推动“数字丝绸之路”创新发展力争更多企业纳入省级“源头工厂”名录，积极组织企业参加“跨境电商+产业带”对接活动，支持电商企业扩大前置仓业务，培育壮大跨境电商产业带，保持跨境电商业务稳定增长。

牵头单位：市商务局责任单位：周口海关

29.推进“海上丝绸之路”衔接融合（1）围绕省建设中部便捷出海水运通道工作部署，加快推进沙颍河航道建设，健全跨区域跨部门水利航运协调联动机制，全年通航保证率达到95％以上。

牵头单位：市港航管理局、市水利局责任单位：市交通运输局、市发展改革委（2）强化与河南港航集团协同，深化与大宗物流、适水企业对接，大力拓展晋陕蒙豫等腹地货源，加强与中东部地区内河航运建设战略合作，积极融入长三角港口群，增开国际国内航线10条左右，积极融入“丝路海运”港航贸一体化发展。

牵头单位：市港航管理局，周口临港开发区管委会责任单位：市发展改革委、市商务局、市交通运输局（九）扎实推进货通全国、买卖全球

30.提升周口临港开发区能级（1）高标准编制全市临港产业发展规划，找准发展定位，明确发展目标，实施港口型国家物流枢纽及省级枢纽经济先行区建设攻坚，推动“港产城园”深度融合协同发展。

牵头单位：市发展改革委责任单位：市交通运输局、市工业和信息化局，周口临港开发区管委会（2）坚持以港兴产、以产强港，积极招引临港偏好型项目。

牵头单位：市商务局，周口临港开发区管委会责任单位：市发展改革委、市港航管理局（3）加快水上应急救援综合基地、新能源重卡充换电网络等项目建设，完善堆场、仓储等配套设施，提升港口集聚辐射能力，巩固周口港全省航运中心枢纽地位。

牵头单位：周口临港开发区管委会责任单位：市港航管理局、周口供电公司（4）尽快完善生物化工园区污水处理、综合管廊等基础设施，推动在建项目投产达效，提速生物经济产业聚集。

牵头单位：周口临港开发区管委会责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局（5）加快周口千万吨钢铁基地二期、绿色智能船舶再制造产业基地、新能源智能叉车、全钒液流电池等项目建设。依托骨干企业，推动粮油、肉类精深加工向高端拓展，促进临港产业集聚发展。

牵头单位：市工业和信息化局

31.打造高能级开放平台积极申建保税物流中心（B型），加快推进海关监管作业场所建设，落实省跨境贸易便利化专项行动部署，提质建设智慧港口，推动各类开放平台优势叠加、协同发力。

牵头单位：市发展改革委、市商务局、周口海关责任单位：周口临港开发区管委会

32.推动对外贸易创新发展（1）落实省“千企百展”拓市场行动、产业贸易联动行动等工作部署，积极组织企业参加国际展会，开拓中东、中亚、拉美、非洲等新兴市场。

牵头单位：市商务局（2）大力发展服务贸易、绿色贸易。

牵头单位：市商务局（3）扩大外贸主体队伍，积极组织企业参加外贸优品展销活动，促进内外贸渠道、品牌、产销、标准等有效衔接。

牵头单位：市商务局责任单位：市发展改革委（十）积极参与国际投资合作

33.加大引资稳资力度（1）用好以商招商、亲情招商、链式招商，用活基金招商、平台招商、场景招商，完善招商线索收集研判、分级跟踪、对接签约机制，抓好重点招商线索跟踪转化，落地一批优质产业项目。

牵头单位：市商务局责任单位：市工业和信息化局、市财政局、市工商联等相关部门（2）落实新版鼓励外商投资产业目录，优化外商投资服务。

牵头单位：市发展改革委、市商务局

34.提高境外投资质量引导产业链供应链合理有序跨境布局，加大对“走出去”企业引导服务力度，落实省重点国别出海行动、对非合作三年行动等工作部署，增强与拉美、非洲、中亚的贸易合作。

牵头单位：市商务局责任单位：市发展改革委

35.营造国际化营商环境（1）落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保护外商投资权益。

牵头单位：市发展改革委、市商务局责任单位：市市场监管局（2）落实省服务保障进外企活动工作部署，保持与重点企业“点对点”沟通交流。

牵头单位：市商务局（3）持续优化营商环境，开展2026年营商环境优化提升行动，推动重点领域迭代升级。持续参与全省营商环境评价监测，狠抓评价监测发现问题整改，持续推进以评促改、以评促建、以评促优。

牵头单位：市发展改革委四、 组织保障建立市融入服务全国统一大市场部门协调机制，加强工作统筹协调、组织实施，完善全市上下联动、多方协同的工作格局，协调解决突出问题，重大事项及时向市政府报告。各有关单位要对照年度工作要点，进一步细化明确工作目标、政策举措，加强任务跟踪调度，及时总结工作进展成效。各县（市、区）要切实承担属地责任，完善工作机制，做好组织调度和任务分解，加大资源要素保障力度，推动各项任务落实。

市场监管能力提升攻坚工作方案为护航全市经营主体规范运行，维护公平交易秩序，持续提升市场监管效能，制定本工作方案。

一、 工作目标

积极对标全省《公平竞争审查智能监测攻坚工作方案》和《市场监管能力提升攻坚工作方案》，一体推进市场监管领域“法治监管、信用监管、智慧监管、智能监测”，运用法治化举措稳定预期、运用信用机制促进市场自我规范、运用非现场监管方式实现无事不扰，推动“四个行动”相互支撑、紧密配合、协同发力，持续推进市场监管治理体系和治理能力现代化。2026年年底前，全市市场监管领域行政执法水平进一步提升，企业信用风险分类管理结果运用进一步加强，“互联网+AI监管”、公平竞争审查智能监测等现代技术手段进一步推广，电梯无纸化维保上线率95%以上，全省市场监管综合执法办案系统周口应用率96%以上，全市食品生产企业、大型商超、大型餐饮单位智慧监管覆盖率达到100%，市场监管更加公平统一、高效规范。

二、 具体举措（一）开展市场监管领域“法治监管”行动。全面落实市场监管领域行政处罚裁量权基准制度，规范自由裁量权行使，持续推行服务型执法、包容审慎监管。认真落实“扫码入企”制度，加强行政执法案卷评查，持续提升执法能力。开展各类“普法”活动，全年在市市场监管局中层干部中开展“执法业务大讲堂”20场以上，开展全市市场监管系统基层执法人员培训25期以上，将“法治下基层”活动落到实处。

（二）开展市场监管领域“信用监管”行动。运用国家企业信用信息公示系统（河南），提升信息归集、企业年报效率。深化企业信用风险分类管理，推动信用风险分类结果与食品安全监管、特种设备监管、知识产权保护等专业领域风险防控有效结合，构建“通用+专业”复合监管模式，实现“双随机”抽查任务完成率100%、抽查检查结果公示率100%。推动个体工商户信用风险分类管理。贯彻落实信用修复政策，对符合条件的失信经营主体实行“免申即办”，通过国家企业信用信息公示系统（河南）自动修复、即时生效‌，提升经营主体办事效率和信用获得感。

（三）开展市场监管领域“智慧监管”行动。全面推进全省市场监管综合执法办案系统应用，确保办案流程线上闭环管理，线上办案率96%以上。高标准建设“电子数据取证实验室”，构建“数字+执法”工作体系，为办理新型网络违法案件提供坚实技术支撑。推进电梯智慧监管，实现96333电梯无纸化维保系统内电梯定期检验检测预警率100%、电梯法定维护保养监测率100%、电梯维保单位资质和作业人员证有效期提前1个月预警率100%，逐步实现电梯监管规范化、标准化和信息化。有效利用智慧监管技术手段，推进食品安全“互联网+AI监管”，推动监管从“人海巡查”向数据巡查、智能预警、精准处置转变，提升食品安全监管效能。2026年年底前实现全市食品生产企业、大型食品经营商超和大型餐饮单位“互联网+AI监管”全覆盖。

（四）开展公平竞争审查“智能监测”行动。用好全省公平竞争审查智能监测系统，实现对涉嫌违反公平竞争审查标准政策措施的精准识别、高效处置和全程追溯。将公平竞争审查程序嵌入市县两级政府及其部门发文流程，确保涉企政策应审尽审、全程留痕。落实公平竞争审查抽查办法，随机抽取市县两级政府及其部门公开发布的涉及经营者经济活动的政策措施，实现差异化精准抽查。实行AI智能审查和人工专业复核相结合的审查模式，提高公平竞争审查能力和工作质效。

三、 保障措施

市市场监管局负责统筹推进市场监管能力提升攻坚任务落实，要完善工作推进机制，强化跟踪问效、调度通报和支持保障。要加强宣传引导，及时总结经验，形成更多可复制、可推广的典型做法。强化公平竞争技术培训和业务指导，提升公平竞争审查人员运用数字化平台能力和审查专业水平。

依托“一单制”“一箱制”提升周口港集货能力攻坚工作方案为破解周口港节点衔接不畅、集货能力偏弱、辐射带动不足等问题，推动货源引得来、留得住、转得快，全面提升周口港集约化、规模化集货能力，制定本工作方案。

一、 工作目标

以融入服务全国统一大市场为导向，依托数字化、标准化联运改革，深化“一单制”“一箱制”推广，贯通企业、物流、港口、车站等上下游节点，构建全域协同、高效联通的多式联运体系。依托铁路专用线的建成投用，2026年年底前建成标准化、一体化的“一单制”“一箱制”货运通道，带动不少于50家重点工贸、物……