专家解读｜关于加快乡村富民产业高质量发展的实施方案

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索 引 号： 11370700MB2863643T/2025-09932 分 类： 专家解读 发布机构： 市农业农村局 成文日期： 2025 年 12 月 18 日 标 题： 专家解读｜关于加快乡村富民产业高质量发展的实施方案 发布日期： 2025 年 12 月 18 日 公开方式： 主动公开 内容概述： 专家解读｜关于加快乡村富民产业高质量发展的实施方案 索 引 号：11370700MB2863643T/2025-09932 分 类：专家解读 发布机构：市农业农村局 成文日期：2025 年 12 月 18 日 标 题：专家解读｜关于加快乡村富民产业高质量发展的实施方案 发布日期：2025 年 12 月 18 日 内容概述：专家解读｜关于加快乡村富民产业高质量发展的实施方案 专家解读｜关于加快乡村富民产业高质量发展的实施方案 专家解读｜关于加快乡村富民产业高质量发展的实施方案 浏览量： 作为长期关注农业产业升级与乡村振兴的研究人员，潍坊市《关于加快乡村富民产业高质量发展的实施方案》（以下简称《方案》）的出台，标志着该市农业发展从“规模扩张”向“质量效益”转型进入实质攻坚阶段。其中，种业创新与绿色发展两大核心抓手的系统性布局，既精准破解了当前农业“大而不强”的核心痛点，也为全国农业大市实现产业能级跃升提供了可借鉴的实践路径。 一、种业创新 筑牢产业升级的“芯片”根基 种业是农业产业链的源头环节，更是决定产业核心竞争力的关键变量。《方案》对种业创新的部署，体现了“靶向突破、系统布局、自主可控”的战略思维。 一是精准锚定育种方向，破解产业发展短板。当前我国农业种业面临“大宗作物稳产保供压力大、特色品种自主率不足”的双重挑战，潍坊作为农业产业化先行区，率先在育种方向上实现精准发力。《方案》聚焦三大核心领域：在粮食作物领域，重点推动小麦、玉米高产抗逆品种研发与良繁基地建设，直接对接国家粮食安全战略，补齐“卡脖子”技术短板；在特色畜禽领域，持续开展朗德鹅育种技术攻关，目标培育“华系”配套系实现种源自给，打破国外品种垄断，降低养殖成本；在优质水产领域，依托海水养殖生物育种全国重点实验室应用牵引基地，开展虾、贝、蟹、鱼类种业研发，适配海洋渔业规模化、集约化发展需求。这种“粮食保供+特色增效”的双轨育种策略，既保障了产业发展的基本盘，又为特色产业增值提供了品种支撑。 二是整合科研资源，构建育繁推一体化体系。种业创新的关键在于破解“产学研用脱节”难题。《方案》明确提出统筹整合科研院所力量，这种“高校+地方科研机构+生产基地”的协同模式，能够有效缩短育种周期、提高成果转化效率。从实践逻辑来看，科研院所聚焦品种选育的基础研究与技术攻关，生产基地承担区域试验、展示评价功能，企业负责市场推广与规模化繁育，形成“选育-试验-示范-推广”的完整闭环。到2027年建成12处以上国家级和省级区域试验、展示评价、良种繁育基地，50处以上新品种示范推广基地的目标，正是这一体系落地的具体支撑，将推动“潍坊种子”从实验室走向田间地头，转化为实实在在的产业竞争力。 三是强化基地建设，夯实种业产业化基础。良种的推广应用离不开标准化、规模化的繁育基地。《方案》针对性布局小麦良繁基地、海水养殖育繁推一体化基地等载体，既考虑了不同作物的生长特性，也兼顾了产业集群发展需求。以小麦良繁基地为例，诸城、高密、昌邑、安丘等产区的集中布局，能够依托当地成熟的农业基础设施和种植技术，保障良种的纯度与产量；而海水养殖生物育种基地的建设，则与潍坊海洋渔业产业集群形成联动，实现“育种-养殖-加工” 的产业链协同升级。这种“品种创新+基地支撑+产业联动”的发展模式，将让种业创新真正成为带动农民增收的“源头活水”。 二、绿色转型 激活产业可持续发展的生态动能 农业绿色发展是实现产业高质量发展的必由之路，也是乡村生态振兴的核心要求。《方案》对绿色发展的部署，并非简单的技术推广，而是构建了“生产方式转型+资源循环利用+污染防控治理”的全链条生态体系。 一是推广绿色技术，重塑农业生产模式。传统农业“高投入、高消耗、高污染”的生产模式已难以适应高质量发展需求，《方案》提出的种养循环、水肥一体化等绿色技术，本质是通过生产方式的变革实现“提质增效减污”。从技术落地来看，种养循环模式将畜禽粪污、秸秆等农业废弃物转化为有机肥，既解决了环境污染问题，又降低了化肥使用成本，形成“养殖-粪污-种植-增收”的闭环；水肥一体化技术则通过精准灌溉、定向施肥，提高水肥利用效率，减少面源污染，尤其适配设施农业、经济作物种植等规模化生产场景。潍坊计划改造提升3万亩老旧蔬菜生产设施、1万亩设施果树栽培基地，正是为了推动绿色技术的规模化应用，让生态效益转化为经济效益。 二是聚焦资源循环，提升农业废弃物利用价值。农业废弃物的资源化利用是绿色发展的关键抓手，也是农民增收的潜在增长点。《方案》明确到2027年秸秆、畜禽粪污综合利用率稳定在96%、90%以上，这一量化目标背后，是一套“技术支撑+政策引导+市场运作”的完整机制。从实践路径来看，秸秆综合利用将形成“饲料化、肥料化、基料化”多元渠道，既可以通过秸秆氨化、青贮技术转化为畜禽饲料，也能通过粉碎还田、堆沤发酵成为有机肥，还可作为食用菌栽培基料延伸产业链；畜禽粪污资源化利用则依托绿色种养循环农业试点，推动粪污处理设施建设，实现“变废为宝”。这种资源循环模式，不仅降低了农业生产的环境压力，更让农民通过参与废弃物收集、加工获得额外收入，拓宽了富民路径。 三是强化污染治理，筑牢产业发展生态底线。农业面源污染治理是绿色发展的重要保障，《方案》对此作出系统性部署：一是推进受污染耕地安全利用，通过土壤改良、种植结构调整等措施，保障农产品质量安全；二是加强农业面源污染综合治理，聚焦化肥农药减量、农膜回收等关键环节，推动生产过程清洁化；三是落实秸秆禁烧管控要求，结合综合利用技术推广，从源头减少大气污染。同时，城乡生活垃圾无害化处理率保持在99%以上的目标，将乡村环境治理纳入全域生态保护体系，实现“农业生产绿色化、乡村环境生态化”的协同推进。这种“污染防控+生态保护”的双重举措，为乡村富民产业可持续发展筑牢了生态底线。 三、《方案》的富民逻辑与实践价值 种业创新与绿色发展并非孤立推进，而是形成了“品种优→产量高→品质好→生态优→价值升”的良性循环，其核心富民逻辑体现在三个层面：一是通过优质品种推广，提高农作物、畜禽、水产的产量与品质，直接增加农民生产性收入；二是通过绿色技术应用和废弃物资源化利用，降低生产成本、开辟增收新渠道，实现“节本增效+额外创收”双重收益；三是通过产业生态化升级，提升农产品品牌价值，为后续产业链延伸、农旅融合等增值环节奠定基础。 从全国层面来看，潍坊的实践具有重要示范意义。作为农业大市，潍坊率先将种业创新与绿色发展作为产业升级的核心引擎，既避免了“重规模轻质量”的老路，也突破了“绿色不增收”的瓶颈。其关键在于实现了“技术创新”与“市场需求”的精准对接——种业创新瞄准市场稀缺品种，绿色发展契合消费升级趋势，最终通过“优质优价”机制让农民共享产业增值收益。随着《方案》各项举措的落地，潍坊将有望成为全国种业自主创新先行区、农业绿色发展示范区，为乡村富民产业高质量发展提供坚实样板。

樊祥成，山东社会科学院农村发展研究所所长、研究员，山东省理论宣讲专家库入库专家、山东省政协应用型智库专家。发表学术论文30余篇，承担和参与国家级、省部级课题10余项。作为主要成员获得山东省社会科学优秀成果奖一等奖2项、山东省人民政府决策咨询奖二等奖1项；10余篇调研报告获得省委省政府领导肯定性批示。

专家解读｜关于加快乡村富民产业高质量发展的实施方案（图1）

从一个长期关注农业农村现代化与乡村振兴的研究者视角看，潍坊市《关于加快乡村富民产业高质量发展的实施方案》（以下简称《方案》）的出台，标志着该市农业发展的战略重心正由“规模扩张”向“质量效益”深刻转变，相关工作也由此进入纵深推进、攻坚落实的关键阶段。其中，种业创新与绿色发展两大核心抓手的系统性布局，既精准破解了当前农业“大而不强”的核心痛点，也为全国农业大市实现产业能级跃升提供了可借鉴的实践路径。 一、种业创新 筑牢产业升级的战略根基 种业是农业产业链的源头环节，更是决定农业核心竞争力的关键变量。《方案》对种业创新的部署，体现了“靶向突破、系统布局、自主可控”的战略思维。 一是精准锚定育种方向，破解产业发展短板。当前我国农业种业面临“粮食等大宗作物增产难度持续增大、许多高附加值特色作物及畜禽品种仍依赖进口种源”的双重挑战，潍坊作为农业产业化先行区，理应率先在育种方向上实现精准发力。《方案》聚焦三大核心领域：在粮食作物领域，重点推动小麦、玉米高产抗逆品种研发与小麦良繁基地建设，直接对接国家粮食安全战略，补齐“卡脖子”技术短板；在特色畜禽领域，持续开展朗德鹅育种技术攻关，目标培育“华系”配套系实现种源自给，打破国外品种垄断，降低养殖成本；在优质水产领域，依托海水养殖生物育种全国重点实验室应用牵引基地，开展虾、贝、蟹、鱼类种业研发，适配海洋渔业规模化、集约化发展需求。这种“粮食保供+特色增效”的双轨育种策略，既保障了产业发展的基本盘，又为特色产业增值提供了品种支撑。 二是整合科研资源，构建育繁推一体化体系。种业创新的关键在于破解“产学研用脱节”难题。《方案》明确提出统筹整合科研院所力量，这种“高校+地方科研机构+生产基地”的协同模式，能够有效缩短育种周期、提高成果转化效率。从实践逻辑来看，科研院所聚焦品种选育的基础研究与技术攻关，生产基地承担区域试验、展示评价功能，企业负责市场推广与规模化繁育，形成“选育—试验—示范—推广”的完整闭环。《方案》提出到2027年建成12处以上国家级和省级区域试验、展示评价、良种繁育基地，50处以上新品种示范推广基地的目标，正是这一体系落地的具体支撑。此举将有力推动“潍坊种子”从实验室走向田间地头，转化为实实在在的产业竞争力。 三是强化基地建设，夯实种业产业化基础。良种的推广应用离不开标准化、规模化的繁育基地。《方案》针对性布局小麦良繁基地、海水养殖育繁推一体化基地等载体，既考虑了不同作物的生长特性，也兼顾了产业集群发展需求。以小麦良繁基地为例，诸城、高密、昌邑、安丘等产区的集中布局，能够依托当地成熟的农业基础设施和种植技术，保障良种的纯度与产量；而海水养殖生物育种基地的建设，则与潍坊海洋渔业产业集群形成联动，实现“育种—养殖—加工”的产业链协同升级。这种“品种创新+基地支撑+产业联动”的发展模式，将让种业创新真正成为带动农民增收的“源头活水”。 二、绿色转型 激活产业可持续发展的生态动能 绿色发展是实现农业高质量发展的必由之路，也是乡村生态振兴的核心要求。《方案》对绿色发展的部署，并非简单的技术推广，而是围绕“生产方式转型+资源循环利用+污染防控治理”构建了一个闭环生态体系，旨在系统性培育绿色低碳农业发展模式，形成产业兴旺与生态宜居协同并进的新格局。 一是推广绿色技术，重塑农业发展模式。传统农业“高投入、高消耗、高污染”的发展模式已难以适应高质量发展需求，《方案》提出的种养循环、水肥一体化等绿色技术，本质是通过生产方式的变革实现“提质增效减污”。从技术层面看，种养循环模式将畜禽粪污、秸秆等农业废弃物转化为有机肥，既解决了环境污染问题，又降低了化肥使用成本，形成“养殖—粪污—种植—增收”的闭环；水肥一体化技术则通过精准灌溉、定向施肥，提高水肥利用效率，尤其适配设施农业、经济作物种植等规模化生产场景。潍坊计划改造提升3万亩老旧蔬菜生产设施、1万亩设施果树栽培基地，正是为了推动绿色技术的规模化应用，让生态效益转化为经济效益。 二是聚焦资源循环，提升农业废弃物利用价值。农业废弃物的资源化利用是绿色发展的关键抓手，也是农民增收的潜在增长点。《方案》明确到2027年秸秆、畜禽粪污综合利用率稳定在96%、90%以上，这一量化目标背后，是一套“技术支撑+政策引导+市场运作”的完整机制。从实践路径来看，秸秆综合利用将形成“肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化”多元渠道利用路径，既可以通过秸秆氨化、青贮技术转化为畜禽饲料，也能通过粉碎还田、堆沤发酵成为有机肥，还可作为食用菌栽培基料延伸产业链；畜禽粪污资源化利用则依托绿色种养循环农业试点，推动粪污处理设施建设，实现“变废为宝”。这种资源循环模式，不仅降低了农业生产的环境压力，更让农民通过参与废弃物收集、加工获得额外收入，拓宽了富民路径。 三是强化污染治理，筑牢产业发展生态底线。农业面源污染治理是绿色发展的重要保障，《方案》对此作出系统性部署：其一，推进受污染耕地安全利用，通过土壤改良、种植结构调整等措施，保障农产品质量安全；其二，加强农业面源污染综合治理，聚焦化肥农药减量、农膜回收等关键环节，推动生产过程清洁化；其三，在农业生产端，强化秸秆禁烧管控与综合利用，从源头控制污染；在乡村生活端，设定城乡生活垃圾无害化处理率保持在99%以上的目标，将乡村环境治理系统性纳入全域生态保护框架，实现“农业生产绿色化、乡村环境生态化”的协同推进。这种“污染防控+生态保护”的双重举措，为乡村富民产业可持续发展筑牢了生态底线。 三、《方案》的富民逻辑与实践价值 种业创新与绿色发展并非孤立推进，通过系统耦合有利于形成“以良种促高产、以高产强优质、以优质固生态、以生态提价值”的良性循环。其核心富民逻辑体现在三个层面：一是通过优质品种推广，提高农作物、畜禽、水产的产量与品质，直接增加农民经营性收入；二是通过绿色技术应用和废弃物资源化利用，降低生产成本、开辟增收新渠道，实现“节本增效+额外创收”双重收益；三是通过产业生态化升级，提升农产品品牌价值，为后续产业链延伸、农旅融合等增值环节奠定基础。 从全国层面来看，潍坊的实践具有重要参考价值。作为农业大市，潍坊明确将种业创新与绿色发展作为乡村产业升级的重要着力点。这一路径旨在规避“重规模轻质量”的老路，力求突破“绿色不增收”的瓶颈。其关键在于，以市场需求为导向进行基础创新：种业创新瞄准市场缺口，绿色发展契合消费升级，最终通过“优质优价”的市场机制，让农民共享产业增值收益。随着《方案》各项举措的落地，潍坊将有望在种业自主创新和农业绿色发展领域，走出一条可借鉴的路子，为同类地区发展乡村富民产业提供实践参考。 潍坊市人民政府办公室印发《关于加快乡村富民产业高质量发展的实施方案》的通知 中国政府网 地方政府网站

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