那曲市人民政府办公室关于印发《那曲市关于持续促进农牧民增收若干举措》的通知

▎ 政策背景为全面贯彻落实自治区党委十届七次全会暨自治区党委经济工作会议、市委二届七次全会暨市委经济工作会议及市委农村工作会议精神，聚焦“四件大事”、聚力“四个创建”，围绕“四个示范市”建设目标，学习运用“千万工程”发展理念与机制，强化农牧民增收举措、拓宽增收渠道，确保那曲市农村居民人均可支配收入实现10%以上增长，特制定本若干举措。

▎ 核心内容▎ 整合农牧产业资源，打造经营性增收引擎

• 实施粮食“稳面增产”行动：确保粮食播种面积稳定在4.68万亩，年产量达0.72万吨；青稞良种补贴标准不低于20元/亩，其他作物良种补贴不低于10元/亩；投入7.88万元扶持比如县“黑美人”土豆种植；完成0.66万亩高标准农田建设，建后管护资金在自治区基础上每亩再提高1元。

• 实施牧业“提质增效”行动：年度肉奶总产量稳定在20万吨以上；实施1.5万头（只）良种牲畜到户到社项目；完成7.38万亩房前屋后人工种草；支持申扎县开展961.88万亩返青季休牧补偿试点；秸秆综合回收利用率提升至95%以上；落实牲畜出售及反季节自食奖补、公母畜结构调整奖补、奶业振兴补贴等政策。

• 实施产业“融合增效”行动：实施“千座”高寒棚圈、“千顶”生态游牧帐篷到户到社项目；推进申扎县、安多县和色尼区“四个一批”帮扶产业分类试点；确保农畜产品加工总产值突破2亿元；农畜产品展销销售额同比增长10%以上；乡村旅游总花费达1.88亿元（同比增长8%以上），带动就业1万余人次，就业人员总收入达2900万元；实施家庭旅馆和民宿奖励扶持政策。

• 实施产品“产销衔接”行动：推进班戈县“色瓦”绵羊、“亚帕”牦牛产品有机认证；建设那曲市级电商直播基地；推进虫草市场统一结算平台建设；确保“万企兴万村”全年帮扶资金达2000万元；引导预算单位和工会组织采购“832”平台6家入驻企业及县（区）推荐的7家企业农副产品；投入18万元开展农畜产品帮扶认证培训。

▎ 坚持提质扩容，促进工资性收入稳步增长

• 推动农牧民转移就业3.06万人，实现劳务收入3.29亿元；依托高原特色农牧等产业促成就业2万人，创造劳务收入2.3亿元；通过长期稳定就业、“组团式”区外就业等方式实现就业4400人，劳务收入达7100万元；全年完成6.5万名农牧民转移就业任务和7.3亿元劳务收入目标。

• 实施746个固定资产投资项目，完成投资168.66亿元；制定2025年以工代赈项目清单；建设20个专项以工代赈项目，财政衔接资金以工代赈项目劳务报酬发放比例提高至30%。

▎ 激活存量资源，深挖资产潜能促收益提升

• 巩固农村集体“三资”专项整治成果，稳慎推进草原承包经营权抵押贷款，探索畜禽活体、养殖圈舍等涉农资产抵押贷款路径。

• 实施28个新型农村集体经济扶持项目，总投资1960万元；组织1205人参加村级财会人员培训；确保年度农村集体经济收入达1.3亿元。

▎ 精准施策赋能，健全转移净收入保障体系

• 严格执行草原生态补助奖励、村干部报酬、双联户长、生态岗位、科技特派员等43项政策性补贴；加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理；落实自治区“28项民生实事”和市政府“10件民生实事”；适当提高生态岗位、低保、残疾人及老年人等补贴标准；实施白内障复明、髋膝关节置换手术政策；加快推进草原保护保险，落实比如县耳标打钉费用返还政策，开展色尼区幼畜保险试点。

▎ 申报条件

• 农牧民专业合作社、家庭牧场、龙头企业等新型经营主体须依法登记注册并规范运营。

• 以工代赈项目申报主体须为具备组织动员能力的县（区）政府或乡镇级实施单位。

• 电商直播、有机认证、品牌培育等扶持对象须符合《西藏自治区食品生产加工小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩具体认定条件及禁止生产经营食品目录》相关规定。

• 村集体经济扶持项目申报须经县级农业农村部门初审、市级审核备案，且无重大债务风险和违规使用资金记录。

▎ 政策影响▎ 覆盖范围与受益群体

• 受益对象：主要覆盖区域，预期覆盖规模

• 农牧民个体：全市7县1区，超过20万户农牧民

• 合作社及家庭牧场：申扎县、安多县、色尼区等重点县域，不少于1200家新型经营主体

• 村级集体经济组织：全市114个乡镇、1190个行政村，实现集体经济薄弱村清零

• 就业人员：班戈县、比如县、聂荣县等劳动力输出重点县，年度转移就业6.5万人▎ 关键成效指标

• 农村居民人均可支配收入增速：≥10%

• 农畜产品加工总产值：≥2亿元

• 乡村旅游总花费：1.88亿元（+8%）

• 村集体经济年度总收入：1.3亿元

• 劳务总收入目标：7.3亿元

• 秸秆综合回收利用率：≥95%▎ 强化责任落实

• 市农牧民增收专班成员单位须打破部门壁垒，构建全方位支持、全领域推动工作格局。

• 各县（区）须结合本地实际制定细化措施，并将政策落实情况纳入群众身边不正之风和腐败问题集中整治内容。

• 对工作推进不力、落实不到位的单位和个人，依法依规严肃问责。

▎ 附件说明

• 附件1：《那曲市促进农牧民增收重点政策任务分工表》

• 附件2：《西藏自治区促进农牧民增收重点政策任务分工表》