国家发展改革委关于印发《全国统一市场建设指引（试行）》的通知

▎ 政策背景《全国统一市场建设指引（试行）》由国家发展改革委印发，旨在破除地方保护和区域壁垒，加快构建高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。该指引适用于各级地方政府及相关部门开展市场制度规则建设、要素资源流通、市场监管协同等工作。

▎ 核心内容▎ 市场基础制度统一

• 全面清理歧视性政策：2024年12月31日前完成对含有地方保护、所有制歧视、准入门槛差异等条款的规章和规范性文件清理

• 推行市场准入负面清单制度：严格落实《市场准入负面清单（2023年版）》，清单之外领域各类市场主体平等进入

• 建立跨区域标准互认机制：2025年起在工程建设、检验检测、绿色低碳等领域率先实现省级标准互认▎ 要素资源高效配置

• 推动劳动力自由流动：取消除超大城市外的城市落户限制，2024年底前实现社保、医保关系跨省无障碍转移接续

• 建设全国一体化数据要素市场：依托国家数据交易所体系，2025年实现公共数据目录全国统一、分级共享

• 统一碳排放权、用能权交易规则：2024年三季度前发布《全国碳排放权交易统一登记结算管理办法》

▎ 市场监管协同机制

• 建立跨区域联合执法清单：聚焦反垄断、平台经济、食品药品安全等领域，2024年内形成首批12类协同监管事项

• 推行“一照多址”“一证多址”改革：允许企业在同一地级行政区内实行经营场所备案制，免于重复办理许可▎ 申报条件

• 适用对象为各级地方政府、市场监管部门、行政审批机构及承担公共服务职能的事业单位

• 开展跨区域协作项目需满足：已签署至少2个省级以上合作协议、具备数据接口对接能力、近三年无重大失信记录

• 地方试点申报截止时间为2024年9月30日，由省级发改委初审后报国家发展改革委备案▎ 政策影响▎ 对企业主体

• 降低制度性交易成本：预计2025年企业跨区域经营平均审批时限压缩40%以上

• 拓展市场空间：打破地域分割后，中小企业参与全国招投标机会提升约35%▎ 对地方政府

• 强化考核约束：将市场统一建设成效纳入2024年起实施的高质量发展综合绩效评价指标体系

• 设立专项激励资金：中央预算内投资安排每年不低于20亿元支持跨区域基础设施互联互通项目

• 重点任务：时间节点，牵头单位

• 清理歧视性政策：2024年12月31日前，各省级司法行政部门

• 社保医保跨省接续：2024年底前，人力资源社会保障部、国家医保局

• 碳排放权交易统一登记：2024年三季度前，生态环境部

• 首批联合执法事项落地：2024年内，国家市场监管总局▎ 实施保障

• 建立全国统一市场建设监测评估机制：由国家发展改革委牵头，每季度发布《全国统一大市场建设进展通报》

• 开通政策执行问题直报通道：企业可通过12386平台反映地方保护、隐性壁垒等问题，7个工作日内响应，30个工作日内反馈处理结果

• 开展年度第三方评估：委托中国宏观经济研究院等机构开展独立评估，结果向社会公开