海北藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

▎ 政策背景 《海北藏族自治州国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“十五五”规划）是依据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共青海省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共海北州委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制的法定规划文件，为“十五五”时期（2026—2030年）全州经济社会发展的行动纲领。 “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键阶段，也是海北谱写中国式现代化青海实践篇章取得决定性进展的重要期。海北正处于生态优势转化提升期、产业转型加速期、治理体系和治理能力现代化突破期，发展动能持续增强，空间不断拓展，路径更加明晰。 ▎ “十四五”发展基础 • 全州草原综合植被盖度达69.71% • 主要河流出境断面水质达Ⅱ类及以上 • 空气质量优良天数比例达98.2% • 青海湖湟鱼蕴藏量、普氏原羚数量分别比保护初期增加49倍和11倍 • 全州地区生产总值三次产业占比优化为25.3:17.9:56.8 • “十四五”期间接待游客3597.9万人次，实现旅游总花费151.44亿元 • 能源总装机达204万千瓦，清洁能源装机比重超80% • 全体居民人均可支配收入达29400元 • 村集体经济总收入突破1亿元，村均收入达53.8万元 • 城镇新增就业10204人，农牧区劳动力转移就业24万人次 ▎ 面临的机遇与挑战 • 重大机遇：新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、“两重”“两新”政策、兰西城市群建设等国家战略叠加；习近平总书记亲临海北考察提供强大思想指引；省委赋予海北生态文明高地、绿色有机农畜产品输出地、红色研学目的地等战略定位。 • 突出挑战：发展不足仍是最大短板；产业结构层次不高、链条不长；民生保障与基础设施仍有薄弱环节；基层治理能力有待提升；人才总量偏少、科技创新能力不足、开放水平偏低。 ▎ 核心内容 ▎ 生态文明高地建设 • 深入推进祁连山国家公园设园、青海湖国家公园创建 • 巩固祁连山南麓海北段生态环境综合整治成效 • 维系“四河一湖”（黑河、大通河、布哈河、沙柳河及青海湖）健康活力水生态 • 构建以国家公园为主体的自然保护地体系 • 推进绿色低碳发展，拓展生态产品价值实现渠道 ▎ 绿色现代化产业体系构建 • 绿色有机农畜产品输出地建设：深化生态农牧业“九个一”配套工程 • 高品质旅游强州建设：实施文旅产业“123”强基工程；打造环湖北岸6个生态体验点；建设青海湖—岗什卡高原户外运动目的地（国家首批、全省唯一重点支持） • 绿色算电融合发展：推动绿算项目、数据中心、高速网络落地，实现科技收益“破零” • 传统优势产业改造升级：聚焦清洁能源、特色矿产、民族手工业等方向 • 新兴产业培育：布局新能源装备、生态大数据、高原生物技术等未来产业 • 服务业提质增效：完善州县乡村四级公共文化体育服务体系，实现全覆盖 ▎ 教育科技人才一体化发展 • 发展公平而有质量的教育体系，学前三年毛入园率达98.27%，义务教育巩固率达98.51%，高中阶段毛入学率达99.46% • 创建全州首家三级综合医院——海北州第二人民医院 • 建成运营养老机构、设施及助餐点156所，县级养老机构覆盖率达100% • 社区、乡镇养老服务设施覆盖率分别达70%、50% ▎ 区域协调与基础设施支撑 • 构建泛在智联新型基础设施网、立体融合综合交通网、安全韧性高原水网 • 张汶、加西、西察高速建成通车，湟西高速加快建设 • 县域内供水普及率达99%，生活垃圾无害化处理率达97.98%，生活污水处理率达93.35% • 门源“1·08”地震灾后恢复重建全面完成 ▎ 民生保障与共同富裕 • 坚持80%以上财政支出用于民生事业 • 城乡基础设施和公共服务体系持续完善 • 持续巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村特色产业和村集体经济快速发展 • 成功创建“全国民族团结进步示范州”，“石榴籽家园”覆盖面达86%以上 ▎ 政策影响 ▎ 对产业准入的导向作用 • 明确禁止高耗能、高排放、高污染项目进入，严守生态红线、环境质量底线、资源利用上线 • 优先支持符合绿色低碳要求的农畜产品精深加工、生态旅游、清洁能源、数字基础设施、高原生物医药等产业项目 • 强化项目环评、能评、用地预审前置审查，实行产业准入负面清单动态管理 ▎ 对区域发展格局的重塑效应 • 维度：内容 • 空间格局：优化“一核三带多节点”国土空间布局（以海晏为核，祁连—刚察—门源为生态发展带） • 城乡关系：推进以人为本的新型城镇化，县域内公共服务设施覆盖率显著提升 • 跨区域协同：强化与西宁、海西、甘肃张掖等地的兰西城市群协作，推动对口支援合作升级 ▎ 对市场主体的引导意义 • 鼓励企业参与生态产品价值核算、碳汇交易、绿色认证体系建设 • 支持申报国家和省级绿色工厂、绿色园区、绿色供应链管理企业 • 推动“祁连山下好牧场”等区域公用品牌标准化、产业化、市场化运营 • 鼓励红色文化资源活化利用，支持221基地旧址、金银滩草原等开展研学旅行、沉浸式体验项目开发 ▎ 实施保障机制 ▎ 规划落实路径 • 坚持和加强党的全面领导，健全州委统筹、政府主责、部门协同、社会参与的实施机制 • 完善经济社会发展规划制度体系，强化与国土空间、生态环境、专项规划衔接 • 建立规划动态监测评估机制，每两年开展中期评估，规划期末开展总结评估 • 推动规划目标指标纳入各级领导班子和领导干部政绩考核体系 ▎ 关键约束性指标（节选） • 指标类别：指标名称，目标值 • 生态环境：草原综合植被盖度，≥70% • 生态环境：主要河流出境断面水质达标率，100% • 经济发展：清洁能源装机比重，≥85% • 民生福祉：学前三年毛入园率，≥99% • 民生福祉：城乡居民人均可支配收入年均增速，≥7.5% • 安全发展：县级养老机构覆盖率，100% ▎ 政策适用对象 • 海北州行政区域内从事生态修复、绿色农牧、文化旅游、清洁能源、数字经济、红色研学等领域的企事业单位、社会组织、合作社及个体经营者 • 承担乡村振兴、基层治理、民族团结、公共服务等任务的各级政府及派出机构 • 参与对口支援、科技帮扶、人才引进、校地合作的省内外高校、科研院所、龙头企业