《海南省关于进一步深化投融资改革的若干举措》政策解...

▎ 政策背景封关运作后海南自贸港建设的投资需求依然旺盛，“十五五”期间一批重大工程需继续实施，但依赖土地收入和隐性债务驱动的传统投资模式已难以为继，亟需通过深化投融资改革破解财政收入不足、政府资金撬动作用有限、存量资产“沉睡”及民间投资意愿不强等难题。

省发展改革委在与各相关单位开展多轮研究基础上，经两轮次征求相关单位意见并完善，形成《海南省关于进一步深化投融资改革的若干举措》，并于八届省政府第100次常务会审议通过。

▎ 核心内容▎ 强化源头管控：项目端“谋”实落地路径

• 厘清政府投资边界，规范编制年度投资计划

• 细化运营收益类项目推向市场机制，建立可持续商业模式

• 常态化发布融资需求，提升市场主体参与度▎ 强化杠杆效应：资金端“撬”动社会资本

• 鼓励专项债券作资本金及债贷结合，提高政府资金使用效率

• 扩大“先投后股”适用范围，优化财政资金组合方式

• 发挥财政贴息作用，引导金融资源向科技创新和重大项目倾斜

• 规范政府投资基金运作，建立市场化收益让渡机制与分类考核体系▎ 激活要素价值：资源端“拓”宽资金渠道

• 创新盘活存量资产路径，推动闲置资产转向康养旅居、低空经济等自贸港重点产业

• 推行市政公共资源有偿使用制度

• 在民生领域推行“公建民营”模式▎ 汇聚资本合力：市场端“引”入多元活水

• 优化外商投资环境，探索内外资准入协同模式

• 培育本土创投机构，鼓励银行与创投机构合作

• 鼓励国企联合央企、民企对重大项目实行“以投带引”

• 支持上市公司开展并购重组与再融资

• 探索基础设施和公共服务领域政企合作新模式▎ 创新金融供给：金融端“创”造融资渠道

• 构建政府性融资担保体系，推广“批量担保”业务

• 创新发行绿色债券、蓝色债券、科创债券

• 探索未来收益权、数据资产等新型质押融资方式

• 探索新型ABS产品，设立REITs项目储备库并开展试点

• 对成功发行REITs等创新产品的项目给予相应奖励▎ 夯实要素保障：机制端“实”现落地见效

• 配套推进高速公路、供水等价格机制改革

• 探索土地混合开发与空间复合利用

• 依法依规办理历史遗留项目产权登记

• 常态化开展投融资专题培训，定期发布优秀实践案例

• 完善审批权限管理，实行决策终身负责制

• 坚决遏制新增隐性债务，强化跨境投融资风险监测预警▎ 申报条件

• 项目须符合海南自贸港产业发展导向，重点支持康养旅居、低空经济、绿色低碳、科技创新、基础设施补短板等领域

• 涉及政府出资或担保的项目，须纳入年度投资计划并完成合规性审查

• REITs、ABS等金融工具申报主体须具备持续运营能力及合法资产权属

• 政府投资基金子基金合作方须满足市场化遴选标准及绩效考核要求▎ 政策影响

• 影响维度：具体体现

• 财政可持续性：减少对土地出让收入依赖，遏制隐性债务增量

• 社会资本参与度：通过“先投后股”“公建民营”“以投带引”等机制提升民间投资占比

• 资产盘活效率：明确存量资产向重点产业转型路径，激活“沉睡”资源

• 金融工具创新：建立REITs储备库、试点数据资产质押、拓展蓝色/绿色债券应用

• 制度保障能力：实施决策终身负责制，强化跨境投融资风险监测预警▎ 适用对象

• 海南省内各级政府投资主管部门及平台公司

• 符合条件的国有企业、中央企业驻琼单位

• 民营企业、外商投资企业及本土创投机构

• 科技型中小企业、基础设施项目实施主体

• 金融机构（含担保机构、券商、银行、保险资管等）