市政府办公室关于印发宿迁市打造“主客共享”旅游城市实施意见（2026—2028年）的通知

▎ 政策背景为深入贯彻习近平总书记关于文旅工作的重要论述，践行“以人民为中心”的发展思想，推动宿迁市文旅产业高质量发展，构建主客共享旅游格局，宿迁市人民政府制定《宿迁市打造“主客共享”旅游城市实施意见（2026—2028年）》，于2026年7月24日由市政府办公室正式印发实施（宿政办发〔2026〕36号），面向全市各县区、功能区及相关部门全面部署推进。

▎ 核心内容▎ 工作目标

• 力争2028年全市旅游游客满意度综合指数达到90分以上，努力跻身全省先进行列

• 坚持“共享发展、创新驱动、和谐共处、便利优先、诚信为本、同权保障”六大准则

• 全方位提升城市环境、旅游要素供给与智慧旅游水平▎ 主要任务举措▎ 丰富旅游产品供给

• 打造西楚文化游、生态休闲游、乡村体验游、酒旅融合游四大主题产品

• 强化“情义宿迁深爱之城”IP，重点运营“穿越楚汉”体验、“霸王别姬”灯光秀、舞剧《楚河汉界》

• 依托洪泽湖湿地、三台山森林公园建设淮海地区生态度假标杆

• 开发牛角村、袁家村等“小而美”乡村游产品

• 以洋河、双沟两大名酒为核心，拓展酒旅融合消费场景

• 策划全年文旅活动，发展夜游、夜演、夜宴等“全时旅游”业态▎ 优化文旅空间布局

• 升级酒都公园、古黄河生态公园、中运河老粮库、新盛街等城市文化窗口

• 推动宿豫大剧院、宿迁学院音乐厅、市博物馆、市文化馆等公共文化场馆向主客共享场所转型

• 鼓励利用闲置厂房等建设新型公共文化空间，融合非遗、乡村旅游与宠物友好元素

• 在旅游休闲街区、重点村建设非遗体验馆（集展示、展演、体验于一体）

• 支持湖滨新区、宿城区深化国家级旅游度假区建设，鼓励其他县区争创国家/省级文旅融合示范区▎ 丰富文旅活动内涵

• 打造四季品牌矩阵：

• 春季：“梨兰酒会”“洋河封藏大典”

• 夏季：“骆马湖演唱会”“水上运动节”

• 秋季：“乡村演唱会”“丰收季”

• 冬季：“年货大集”“鱼鲜美宴嘉年华”

• 实施“宿赏千戏”“宿秀千技”品牌行动，推动文化双向互动

• 组织“农耕体验日”“乡村故事会”，促进主客文化交融▎ 完善旅游配套服务

• 推行文旅惠民行动：

• 发放旅游年卡、文旅消费券

• 节假日与旅游旺季，外地游客与本地居民同等享受公交免费乘坐、道路收费停车区及机关单位/公园广场免费停车政策

• 健全“快进慢游”交通网络：

• 在三台山、项王故里景区周边建设新能源充电桩

• 推进停车场智能化，实现车位便捷查询、预订、缴费

• 打造“宿享千宿”品牌：

• 鼓励发展高端酒店、主题酒店、特色民宿集聚区

• 建设一批宠物友好酒店

• 深化“来一点宿迁”餐饮场景：

• 评定代表性菜品，培育鱼鲜美食体验店、全鱼宴金牌美食店

• 绘制并推广宿迁特色美食地图

• 完善旅游购物服务：

• 开发“宿迁礼物”文创纪念品

• 推广线下购物“七天无理由退货”承诺

• 设立游客退换货便捷通道

• 优化旅游厕所建设管理：

• 2026年底前完成现有公厕升级改造

• 新增质量等级不低于Ⅱ级的旅游厕所50座以上

• 实现景区范围每500米内有1处标识清晰的旅游厕所

• 配备适老、适妇、适幼、助残“三适一助”设施，推行“一厕一管”制度▎ 改善文旅环境质量

• 构建“日常巡查+专项督查+社会监督”立体监管网络

• 依法查处价格歧视、未明码标价、不合理低价游、强迫消费等行为

• 探索旅行社投诉“先行赔付”机制：经核实合理诉求，先从旅游质量保证金支付，再向责任方追偿

• 提升旅游服务质量：将游客满意度作为景区创建评审重要权重指标

• 升级“畅游宿迁”对客服务平台，新建城市形象数字人，集成信息查询、预订、支付一站式服务▎ 申报条件

• 各类文旅项目、市场主体、公共服务空间建设运营主体，须符合宿迁市国土空间规划、生态环境保护及安全生产要求

• 文旅融合示范项目、新型公共文化空间、宠物友好设施等建设单位，需纳入年度市级文旅发展专项资金支持申报范围

• 民宿、酒店、餐饮、购物等经营主体参与“宿享千宿”“来一点宿迁”“返程带点”等品牌建设，须通过行业主管部门组织的服务质量评定或等级认证

• 申报单位须具备合法经营资质，近三年无重大违法违规记录▎ 政策影响▎ 覆盖对象

• 全市文旅企业、景区运营单位、酒店民宿业主、餐饮购物商户、公共文化机构、社区服务中心

• 各县（区）政府、市各功能区管委会及文旅、交通、商务、城管、市场监管等职能部门

• 本地居民与外地游客（政策明确强调“同权保障”“同等享受”）▎ 关键数据表

• 类别：指标，目标值，时间节点

• 游客满意度：综合指数，≥90分，2028年

• 旅游厕所：新增Ⅱ级以上厕所，≥50座，2026年底前

• 停车便利：免费停车区域，机关单位、公园广场、道路收费停车区，节假日及旅游旺季

• 公交服务：免费乘坐范围，全市公交系统，节假日及旅游旺季

• 智慧服务：“畅游宿迁”平台功能，信息查询、预订、支付一站式，持续升级中▎ 保障措施

• 健全工作机制：发挥市旅游联席会议统筹协调作用，建立多部门协同联动机制

• 强化政策支持：市财政资金向“主客共享”旅游城市建设倾斜，撬动社会资本参与

• 优化人才支撑：联合高校职校共建旅游人才培育基地，引进国内外优质运营团队

• 加强宣传引导：全媒体开展政策解读与文明旅游倡导，营造全社会支持氛围