白银市人民政府办公室关于印发《白银市防沙治沙规划（2021-2030年）》的通知

▎ 政策背景《白银市防沙治沙规划（2021-2030年）》已经市政府第57次常务会议审议通过，并经甘肃省人民政府批复同意，于2025年5月23日由白银市人民政府办公室正式印发实施。

本规划深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实习近平总书记在加强荒漠化综合防治和推进“三北”等重点生态工程建设座谈会上的重要讲话精神，依据《全国防沙治沙规划（2021-2030年）》《甘肃省防沙治沙规划（2021-2030年）》《白银市国土空间规划（2021-2035年）》等上位规划编制，是指导全市未来十年防沙治沙工作的纲领性文件。

▎ 沙区概况▎ 地理范围与面积

• 全市沙化土地总面积为143.42万亩，其中：

• 国家沙化监测治理区面积95.79万亩（涉及景泰县、靖远县、平川区共18个乡镇）

• 市级沙化拓展治理区面积47.63万亩（景泰县）+14万亩（白银区武川乡潜在沙化土地）

• 潜在沙化土地总面积达398.19万亩

• 可治理沙化土地面积为107.41万亩

• 沙区县域总面积2166.29万亩，沙化土地分布区土地总面积1477.67万亩▎ 沙化类型分布

• 沙化类型：面积（万亩），占比

• 极重度沙化：18.56，19.35%

• 重度沙化：11.84，12.36%

• 中度沙化：32.30，33.72%

• 轻度沙化：33.09，34.54%

• 流动沙丘（地）：2.64万亩（占1.8%），集中于景泰县五佛、红水、漫水滩及靖远县双龙等腾格里沙漠南缘乡镇

• 半固定沙丘（地）：13.43万亩（占9.3%），主要分布在景泰县红水、上沙沃，靖远县北滩，平川区黄峤、水泉、王家山等地

• 固定沙丘（地）：20.17万亩（占14.1%），植被盖度≥30%，属重点保护区域

• 沙化耕地：84.05万亩（占58.6%），其中景泰县50.04万亩、靖远县24.38万亩、平川区9.63万亩

• 沙化林地：10万亩（占沙区林地面积12.45%，占全市林地面积8.9%）

• 沙化草地：43.54万亩（占沙区草地面积4.44%）

• 其他沙化土地：23.12万亩（含风蚀劣地19.9万亩、戈壁3.22万亩）▎ 自然条件

• 气候特征：温带大陆性干旱气候，年均气温8.2–10℃，年均降水量184.8–238.6毫米，年均蒸发量1947.7–3038毫米，年均风速1.1–3.5米/秒，年均风沙天气约25天

• 水资源：

• 景泰县地下水储存量39.94亿立方米，允许开采量0.323亿立方米

• 平川区地下水资源贫乏，水质多为Ⅳ–Ⅴ类苦咸水，矿化度1860–13550毫克/升

• 靖远县北部地下水溢出总量仅21–27升/秒（北滩–景压盆地）

• 植被盖度：沙区整体植被盖度为5%–15%；固定沙丘植被盖度达30%以上▎ 核心内容▎ 总体目标

• 到2030年，完成可治理沙化土地107.41万亩的综合治理任务

• 实现沙化土地面积持续缩减、沙化程度明显减轻、沙区生态功能稳步提升

• 推动形成“工程固沙+生物治沙+节水灌溉+产业融合”的系统治理模式▎ 重点任务

• 实施封禁保护区建设，对极重度、重度沙化区域实行严格封禁

• 推进人工造林种草，重点发展柠条、柽柳、沙枣、文冠果等适生树种

• 开展沙化耕地改良与保护性耕作，推广秸秆还田、免耕播种、垄沟覆膜等技术

• 加强水资源集约利用，配套建设小型蓄水池、集雨窖、高效节水灌溉设施

• 建设防风固沙林网体系，在农田、村庄、交通干线周边构建多层防护林带▎ 空间布局

• 国家沙化监测治理区：以景泰县红水—漫水滩—草窝滩、靖远县北滩—双龙、平川区黄峤—水泉为重点攻坚区域

• 市级拓展治理区：以景泰县芦阳—喜泉—中泉及白银区武川乡为延伸治理单元

• 生态修复优先区：流动沙丘、半固定沙丘集中分布带及黄河干流沿岸风沙侵袭高风险段▎ 申报条件

• 项目实施主体须为县级以上人民政府或其指定的国有林场、国有农牧场、乡镇人民政府、农村集体经济组织

• 治理地块须位于《规划》划定的国家沙化监测治理区或市级沙化拓展治理区范围内

• 项目方案须符合《甘肃省防沙治沙条例》《白银市国土空间规划（2021-2035年）》等法定要求

• 涉及林地、草地、耕地变更用途的，须依法完成用地审批、林草征占用许可及耕地保护备案

• 项目须具备明确的技术路径、资金筹措方案、后期管护机制和成效监测计划▎ 政策影响▎ 生态效益

• 预计到2030年，全市沙区植被盖度平均提升至25%以上

• 流动沙丘面积减少90%以上，风沙危害强度显著下降

• 黄河白银段输沙量年均降低5%–8%，水源涵养能力增强▎ 社会经济效应

• 沙区常住人口51.18万人（2020年普查数据），占全市总人口33.85%

• “十三五”末沙区一般公共财政预算收入8.51亿元，占全市25.49%

• 沙区农村居民人均可支配收入高于全市平均水平，为生态产业化提供基础支撑

• 规划推动沙区发展文冠果、枸杞、甘草等特色林草产业，促进生态产品价值实现▎ 实施保障

• 建立市级统筹、县区主责、乡镇落实、村组参与的四级联动机制

• 将防沙治沙成效纳入县区党政领导班子生态文明建设目标考核

• 鼓励通过政府和社会资本合作（PPP）、生态补偿、碳汇交易等方式拓宽投融资渠道

• 强化科技支撑，联合兰州大学、甘肃省治沙研究所开展沙区适生植物选育与节水固沙技术研发