保山市人民政府办公室关于印发《保山市行政执法“预约式”指导服务实施方案》的通知

▎ 政策背景为切实提升行政机关监管服务效能和企业法治获得感，主动帮助企业防范化解违法风险、维护合法权益，优化法治化营商环境，保山市人民政府决定在全市推行行政执法“预约式”指导服务，制定并印发《保山市行政执法“预约式”指导服务实施方案》（保政办发〔2026〕20号），自2026年6月12日起施行。

本方案聚焦事前、事中、事后全周期合规管理，构建“按需预约、综合指导、精准服务、方便快捷”的增值化执法指导服务新模式，着力解决执法指导供给不精准、违法风险发现劝导不及时等问题。

▎ 核心内容▎ 服务覆盖三大阶段

• 事前证前指导：企业在正式申请办理审批许可前，可预约业务咨询、预约审图、专业帮扶、提前查看现场等服务，降低制度性成本，加快市场准入。

• 事中合规指导：指导企业熟悉行业监管要求，识别高频易发违法行为；在生产经营场所或范围发生重大变化时，依企业需求开展风险识别与隐患排查。

• 事后整改指导：对被采取行政强制措施或被行政处罚的涉案企业，统筹监管执法资源，提供咨询、论证、评估等服务，支持其以最快速度、最少成本完成整改，修复负面影响。

▎ 预约渠道与办理时限

• 线上依托“保企服”服务平台和“12345”热线平台受理申请；线下由政务服务中心无差别综合服务窗口受理；同步开通预约服务电话。

• 司法行政部门综合受理后，按“属地管理、按责承办、行业主管”原则形成工单交承办单位。

• 承办部门原则上在15个工作日内办结，并将结果反馈同级司法行政部门。

• 对职责不清或需多部门协同的疑难预约，由司法行政部门牵头会商确定承办单位。

▎ 服务队伍与行为规范

• 各行政执法部门须组建由资深监管人员、行业专家、第三方专业技术人员组成的指导服务团队。

• 指导服务坚持企业自愿原则，不得干扰正常生产经营，不得增加企业负担。

• 指导前须掌握企业经营状况、历史处罚及投诉情况；指导中须依法依规记录，采用政策辅导、教育提醒、劝导示范等方式提出针对性、可操作性建议。

• 指导后须归档资料，不得泄露商业秘密，不得强制检验检测，不得违规推荐第三方服务机构。

▎ 协同机制与激励保障

• 建立“综合受理、分类办理、业务协同、限时办结、反馈评价”全流程闭环管理模式。

• 强化与行业协会、商会、工商联协作，推动指导服务与行业自律结合。

• 严格落实包容审慎监管和“减免责清单”制度，包括：

• 不予处罚事项清单

• 从轻处罚事项清单

• 减轻处罚事项清单

• 免予行政强制事项清单

• 对违法行为轻微、危害后果轻微、不触碰安全底线的，依法给予合理改正期限；根据企业合规情况、安全风险等级、自纠效果，在监管方式、检查频次、抽查比例等方面实施差异化监管措施。

▎ 申报条件▎ 适用对象

• 在保山市行政区域内依法登记注册、正常经营的企业。

• 自愿提出指导服务需求，且不属于以下不适用情形。

▎ 不适用情形

• 涉嫌违法违规需立案调查的；

• 被列入严重违法失信名单的；

• 即将或正在实施行政检查的；

• 正被行政执法机关立案调查或线索核查的；

• 其他依法不适用涉企“预约式”指导服务的情形。

▎ 预约流程

• 步骤：内容

• 企业预约：线上通过实名认证的“保企服”平台或12345热线提交；线下至政务服务中心无差别综合窗口申请。需明确企业基本信息、指导事项、期望时间、联系人及联系方式。

• 审核受理：司法行政部门2个工作日内完成工单分派；承办单位2个工作日内与企业对接确认时间、地点、人员及所需材料。

• 实施指导：选派专业执法人员，规范开展现场或线上指导；如实记录过程、问题及建议；不得少于2人参与实地指导；不得变相检查、调查或处罚。

• 反馈整改：服务结束后向企业出具书面反馈意见，含基本情况、主要问题、具体建议及法律风险提示；企业须作出整改承诺。

• 回访跟踪：承办单位原则上1个月内回访整改落实情况，并将全过程资料归档；办结后15个工作日内向同级司法行政部门反馈工单办理情况。

▎ 政策影响▎ 监管模式转型

• 推动行政执法从“单向管理”向“互动治理”转变，强化政企双向沟通与风险共治。

• 要求各行政执法部门统筹调度资源，明确专人负责，加强培训宣传，杜绝“走过场”“卸责式”指导。

▎ 监督与问责机制

• 司法行政部门通过抽查服务记录、企业回访、设立投诉举报渠道等方式实施全过程监督。

• 对发现严重违法违规事实、重大安全风险隐患或企业提供虚假材料的，指导服务应立即中止，并报告行业主管部门分类处置。

▎ 宣传与能力建设

• 边推进、边总结、边提升，持续规范工作程序、运行模式和运用尺度。

• 广泛开展政策宣传引导，提升社会知晓率和企业参与积极性。

• 加强对指导服务人员的专业化培训，提升政策理解力、风险识别力和实务指导力。