包头市人民政府关于印发包头市推动服务业扩能提质行动方案的通知

办厂易政策研究组原创解读：

为响应国家及自治区关于服务业提质增效的号召，包头市政府制定《推动服务业扩能提质行动方案》。方案目的在于指导服务业高质量发展，提升城市服务功能与竞争力。具体措施包括：构建全链条创新服务体系，聚焦优势产业如钢铁、铝业等，发展工业设计和工程咨询；加快软件和信息技术服务业发展，推动产业数字化转型；深化供应链金融创新，提升金融服务实体经济能力；聚焦绿色低碳转型。发展节能环保与循环利用服务；提升现代物流综合服务能力，实现物流降本增效；优化商务服务供给，做强做优现代商务服务业。适用对象为全市各类服务业企业，具体支持措施包括但不限于提供创新平台、布局算力网络、优化融资担保体系等。申报建议：结合长三角制造业发展，企业应关注技术创新、数字化转型、绿色低碳等方面，积极申报相关支持政策。

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有效包头市人民政府关于印发包头市推动服务业扩能提质行动方案的通知发文时间：2026-09-15 11:30各旗、县、区人民政府，稀土高新区管委会，市直有关部门、单位，中直、区直企事业单位：现将《包头市推动服务业扩能提质行动方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。2026年9月15日（本文有删减）包头市推动服务业扩能提质行动方案为深入贯彻落实国务院、自治区政府关于推动服务业扩能提质增效的部署要求，加快推动我市服务业高质量发展，持续增强城市服务功能与综合竞争力，结合实际，制定本方案。

一、 总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要论述和对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，全面落实党的二十大及二十届历次全会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣自治区党委“1571”工作部署和我市“1144”现代化产业体系建设要求，坚持需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，坚持产服深度融合主线，立足包头工业底色抓服务业扩能提质，做强生产性服务业、赋能主导产业，做优生活性服务业、厚植城市根基，推动二产三产互促共生、协同跃升。推动生产性服务业向专业化、价值链高端延伸，生活性服务业向高品质、多样化、便利化升级，深化服务业与先进制造业、现代农业融合，打造辐射呼包鄂榆城市群及黄河“几字弯”都市圈的区域性现代服务业中心，为现代化产业体系建设提供支撑。

二、 主要目标到2030年，全市服务业扩能提质成效明显，服务业增加值占地区生产总值比重达到52％左右，生产性服务业占服务业比重提升至45％左右；规（限）上服务业企业累计达到2000家以上，力争打造20个区域性、全国性服务业品牌企业，构建质量更高、结构更优、品质更佳、活力更足的服务业发展格局。

三、 推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸（一）构建全链条创新服务体系，提质升级科技服务。聚焦钢铁、铝业、晶硅、新能源等优势产业，发展工业设计和工程咨询，建设高纯氟材料、高性能碳纤维等平台，组建创新联合体，推动大型科研仪器开放共享。深化与C9高校、中国科学院等合作，布局概念验证、中试基地。实施高价值专利培育行动，争创国家知识产权强市。提升检验检测能力，建设国家碳计量中心（内蒙古）包头中心、晶硅材料国家质量基础设施集成服务基地。

（二）加快软件和信息技术服务业创新发展，赋能产业数字化转型。深化“人工智能＋制造”，面向冶金、装备制造等推动人工智能场景落地，拓展能源电力、低空经济、自动驾驶等应用，探索“模型即服务”“智能体即服务”，推动首版软件、工业软件研发推广。推动“双千兆”普及提质，5G网络向乡镇、园区、重点企业延伸，适度超前布局6G、卫星互联网、移动物联网。融入全国一体化算力网，发展数据标注，畅通数据采集、标注、交易、人工智能训练产业链。

（三）深化供应链金融创新，提升金融服务实体经济能力。引导银行、证券、保险等优化服务布局，创新供应链金融、知识产权质押、仓单质押等产品，完善政府性融资担保体系。构建覆盖企业全生命周期的“股、贷、债、保、担”一体化科技金融体系，实施企业上市“天骏计划”，支持上市公司并购重组。扩大金融服务覆盖面，精准赋能服务业发展。

（四）聚焦绿色低碳转型，发展节能环保与循环利用服务。依托新型电力系统和零碳园区试点，发展节能咨询、能碳管理、建筑认证、公共机构能源托管，拓展绿电交易、储能运营、零碳园区运营。做优CCUS、林草碳汇、农业绿色技术及废弃物利用，深化达茂旗“草票”试点，探索碳汇损失保险，创新绿色信贷、碳汇金融、碳中和债券。拓展环境监测、环保运维、固废资源化、环境咨询，推广污染治理托管运维和园区第三方治理。引导旗县区差异化布局循环产业，推行清洁生产，健全再生资源回收体系，推动“两网融合”，推广“互联网＋回收”“换新＋回收”。

（五）提升现代物流综合服务能力，实现物流降本增效。加快国家综合货运枢纽补链强链及现代商贸流通体系试点。培育现代交通物流领军企业，发展公铁海联运，培育“一单制”骨干企业，探索“内陆港”合作，打造昆都仑钢铁等四大物流枢纽集群。规范发展网络货运。统筹公路、铁路、航空规划，迭代升级老旧仓储，布局大宗商品仓储，发展冷链和跨境电商仓储，推动企业在俄蒙布局海外仓。构建以大宗工业品批零为主导、农畜产品流通为特色的现代批发业体系，推动工业品集采销售全流程在线化，推进农贸市场数字化改造。

（六）优化商务服务供给，做强做优现代商务服务业。以国家级人力资源服务业与制造业融合试点为契机，组建创新联合体和招聘用工联合体，健全“I＋N”职业技能竞赛体系，推进就业服务数字化。做强中国硅业大会等品牌展会，做大汽车、家博、艺博等消费类展会，引进知名会展企业和组展机构，提档升级国际会展中心，年均举办社会化展会50场以上。统筹律师、公证、仲裁等公共法律服务资源，推动仲裁机构设立国际仲裁院，深入满都拉口岸开展企业服务，优化律所布局，鼓励优质律所下沉县域。

四、 围绕民生需求升级，分层分类促进生活性服务业高品质多样化便利化发展（七）促进便民服务消费扩容，推动居民服务和零售业态提质升级。推进“一刻钟”便民生活圈和社区嵌入式服务，优化家政托育、洗染美发、物业管护、汽修维保、社区养老等业态，推动家政业职业化、产业化、品牌化。推动商圈、特色商业街、便民商业和专业市场智慧化改造，盘活存量商业资源，招引高能级品牌和电商平台设立首店、旗舰店及销售总部，发展即时零售、直播电商、无人零售、折扣零售、仓储会员店；健全城乡零售网络，引导头部连锁企业下沉，完善县乡村物流配送。引育中高端连锁品牌，培育文旅康养、主题酒店、乡村民宿；推动餐饮品牌化、连锁化、品质化，打造地域餐饮IP，创新“酒店＋会展＋文旅＋餐饮”融合模式，深化夜间经济。

（八）保障基本民生需求，推动普惠性生活服务提质扩面。构建城乡覆盖、可持续的三级养老服务网络，依托社区提供助餐、助洁、助医、康复护理等服务。发展家庭养老床位，支持收住失能老人养老机构内设医疗机构。加快农村牧区设施建设，推广互助养老和助餐示范，支持组建流动养老服务队。构建“1＋N”托育服务网络，发展社区嵌入式普惠托育，扩大“萌宝驿站”试点，每个旗县区至少建成一个社区托育示范点，推进医育签约全覆盖。发展“互联网＋医疗健康”，建成智慧化传染病监测预警体系，推进妇幼保健机构标准化。

（九）顺应品质消费趋势，丰富高品质升级类服务供给。培育草原、黄河、工业、军工、冰雪等特色旅游业态，打造国内外知名旅游目的地，推进“一鹿同行”融合提升行动，支持热门景区和文博场馆延长开放时间，规范发展演艺娱乐，实施公共文化服务提质增效行动。广泛开展全民健身，培育马拉松、蒙超联赛、ITF网球巡回赛、黄河流域九省匹克球邀请赛等品牌，优化户外运动布局，创建3C级自驾车旅居车营地。

五、 强化数智赋能与开放协同，加快服务业数字化、标准化、融合化、国际化发展（十）全面推进数智化转型，提升服务业数字化智能化水平。推动大数据、人工智能、物联网、区块链在科技服务、信息技术、会展、物流等领域深度应用，推进智慧场馆、智慧口岸、智慧仓储、智慧会展、智慧运维，普及电子单证、自动化分拣、无人配送、远程诊断、线上线下融合服务。实施零售业数字化攻坚，推进数字图书馆、博物馆、美术馆建设。

（十一）加快服务业标准化建设，健全标准实施体系。培育完善“包头服务”标准，聚焦现代物流、文化旅游、商贸流通、养老托育等重点领域，鼓励申报国家和自治区级服务业标准化试点，支持制定接轨国际的团体标准和高水平企业标准，引导龙头企业和行业协会参与标准化工作。

（十二）深化产业融合发展，推动服务业与先进制造业、现代农业协同升级。支持链主企业发展供应链管理、全生命周期管理、总集成总承包、定制化服务，推进“快递进厂”，培育绿色制造服务商和数字化转型服务商。实施农牧业社会化服务扩面提质，做强“达茂草原羊”“固阳黄芪”等区域公用品牌，建设固阳全产业链及黄芪产业孵化园，构建“基地＋仓配＋终端”物流体系，深化农牧文旅体商融合。

（十三）优化开放发展环境，拓展国际经贸合作新空间。推广提前申报和预约通关，建设智慧口岸监管服务系统，开展一站式查验，深化“口岸＋腹地”协同，完善跨境贸易、国际分拨、保税仓储。建设内蒙古自贸试验区联动发展区，依托满都拉口岸推进“散改集”“公转铁”，稳定开行中欧班列。加快中国（包头）跨境电子商务综合试验区建设，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理。

六、 健全全要素保障体系，夯实服务业高质量发展支撑（十四）培育壮大市场主体，构建梯度培育发展格局。推行“个转企”集成服务，落实生产性服务业中小微民营企业贷款阶段性贴息和“小升规”企业更名免征契税、免收手续费等政策，建立准规上和易退库企业清单，实施市、区两级联合帮扶，推动达规达限企业依法纳统。实施服务业领军企业培育行动，对标中国服务业企业500强梯度培育，吸引区外知名企业设立区域总部及职能型总部，培育企业跻身内蒙古服务业民营企业20强。实施品牌培育提升行动，强化商标注册指导与全链条保护，做优餐饮、文创、消费电子等新消费品牌，支持“老字号”推出“国潮”新品，扩大“蒙”字标认证效应。

（十五）加大财政金融支持，强化服务业发展资金保障。对重点领域实施“一业一策”，统筹专项资金支持重点项目、平台建设和企业培育。发挥政府投资带动作用，引导各类资本投入服务业项目，鼓励政府投资平台市场化参与重大项目建设运营，开展中小微服务业企业股权投资，依法落实税收优惠政策。（责任单位：市财政局、税务局，各旗县区、稀土高新区）（十六）深化“放管服”改革，持续优化营商环境。严格落实市场准入负面清单制度，执行“全国一张清单”。加快发展数字内容、低空经济、绿色算力等新业态新场景，擦亮“包你满意、包你放心”营商环境品牌。规范涉企监管执法，健全演出、赛事、展览及旅游景点安全管理制度，整治霸王条款、虚假宣传等乱象；加强新就业形态劳动者权益保障，对特色街区、餐饮、夜经济区域周边临时停车实行柔性执法。推动服务业“小散乱”主体向标准化、品牌化、连锁化转型，发展数字内容、网络安全、房地产经纪、宠物便民、新能源运维、“互联网＋医疗健康”等新业态。落实“英才兴蒙”工程和包头“160”人才新政。

（十七）加强基础设施建设，筑牢服务业发展硬件支撑。优化建设用地供给，鼓励将旧厂房、闲置土地等存量资源转化为生产性服务业及创新创业载体，推进算力中心、物流枢纽、口岸、会展场馆、检验检测平台、人力资源产业园等建设。加大城镇停车设施供给，结合城市更新挖潜增建泊位，支持充电基础设施建设及老旧设备迭代改造，向城市核心区、产业园区、口岸枢纽、文旅景区延伸。优化城乡商业网点布局，推动老旧街区、厂区提质提升。

（十八）完善统计监测体系，精准掌握服务业发展动态。完善服务业统计分类、指标体系及监测预测机制，加强新产业、新业态和新商业模式统计，构建常态化监测机制，实现服务业重点企业月度监测全覆盖，为政策制定和精准施策提供数据支撑。

（十九）健全统筹协调机制，强化服务业发展组织保障。各旗县区、各部门要高度重视服务业扩能提质工作，主要负责同志亲自部署推动，充实专职工作力量。健全“市级统筹、部门牵头、属地落实”三级联动机制；各部门细化目标任务、重点项目和责任分工，强化要素保障；各旗县区参照市级模式细化落实举措，加大重大项目谋划储备和前期推进力度。

文件来源：包头市人民政府办公室文字解读：《包头市人民政府关于印发包头市推动服务业扩能提质行动方案的通知》的政策解读