市政府办公室关于印发常州市“十五五”老城厢复兴发展规划的通知

▎ 政策背景 《常州市“十五五”老城厢复兴发展规划》已经市人民政府同意，于2026年8月9日由常州市人民政府办公室正式印发实施。规划范围约7.77平方公里，北至关河路、南至劳动路—老运河、西至中吴大桥、东至丽华北路，是常州建设“城市会客厅”的核心承载区。 “十四五”期间，常州以六大专项行动为抓手，累计实施老城厢复兴重点项目128个，完成投资约105.65亿元；改造道路64条、总长24.5公里，投资9.26亿元；完成70个老旧小区、8个城中村改造，加装电梯68部，实施雨污分流管网改造129.43公里（含13.06公里道路配套+116.37公里民生延伸）；建成“大青果”博物馆群落（“1+7+N”架构），推动盛宣怀故居、藤花旧馆、文庙大成殿、夏家大院、意园等文保单位修缮开放。 ▎ 核心内容 ▎ “一环三轴”空间格局 • 构建以 “老运河—关河水上环线” 为纽带，串联 青果巷—西瀛里历史文脉轴、文化宫—南大街核心商圈轴、天宁寺—江南商场延陵景观轴 的总体空间结构。 • 全面对标国家5A级景区建设标准，打造底蕴深厚、活力迸发、独具常州特色的“城市会客厅”。 ▎ “四个城厢”发展目标 • 人文城厢：系统保护历史遗存，延续街巷肌理，彰显“季子故里”“三杰故里”“毗陵我里”文化标识。 • 活力城厢：培育首店经济、夜间经济，开发标识鲜明的文旅商融合产品，强化主客共享消费体验。 • 品质城厢：推行“绣花功夫”精细化治理，提升建筑品位、街道质感与环境美学，做到“经得起远眺、耐得住细看”。 • 宜居城厢：聚焦“一老一小”，完善无障碍设施、完整社区、青年社区与儿童友好型空间，建设全龄包容的幸福家园。 ▎ 四大发展导向 • 结构优化：盘活存量空间，重点发展创新型、轻型化、特色化都市产业，支撑全市“1028”现代化产业体系。 • 功能完善：强化商圈能级与文旅融合，依托大运河文化带打造特色游线，提升智慧化旅游服务配套。 • 文脉赓续：坚持“保护第一”，推进非遗进景区、进街区、进新型文化空间；深化工业遗产功能重塑（如运河五号、航海仪器厂、常柴厂地块等）。 • 品质提升：实施市河清水工程，构建“水下森林净化系统”；推进斜桥巷大板房原址翻建等省级城市更新试点项目。 ▎ 申报条件 本规划为市级顶层设计文件，不设主体申报机制。其实施依托以下基础性条件： • 项目须位于规划明确的7.77平方公里老城厢范围内； • 历史文化类项目须符合《常州历史文化名城保护规划（2025—2035年）》及已批复的片区保护规划（如《锁桥湾历史地段保护规划》《三堡街—西直街历史地段西直街片区保护规划》）； • 更新类项目须纳入年度重点项目滚动清单，接受“总体规划—行动计划—年度清单—专项设计”全周期管控； • 工业遗存活化项目须落实产权清晰、安全合规、风貌协调、功能适配四重要求。 ▎ 政策影响 ▎ 重点项目覆盖领域 • 文脉传承：推进前后北岸、天宁寺—舣舟亭、老西门（南河沿/锁桥湾/三堡街—西直街）三大片区联动更新；加快近园、吕思勉宅、恽宅、龙城书院遗址连片保护利用。 • 业态焕新：升级运河五号（恒源畅厂旧址）、航海仪器厂、国营常州合成纤维厂、常州市皮革机械厂、鼎泰源冶坊旧址等工业遗存；打造大庙弄“青年里”、延陵印巷、泰富里等新兴消费地标。 • 城市风貌：建成“塔寺园”一体化夜景照明体系；实施文化宫广场裸眼3D灯光秀（“追梦龙城”主题）；打造“百年学府”罗汉路、“最美林荫路”红梅路等样板道路。 • 民生改善：持续开展老旧小区改造与加梯工程；系统修复市河水生态；建设全龄友好型公共空间与便民服务设施。 ▎ 重点支持方向 • 支持类型：具体内容 • 历史文化保护：文保单位修缮（盛宣怀故居、藤花旧馆、文庙大成殿、夏家大院、意园等）、历史地段保护规划实施（锁桥湾、三堡街—西直街、南河沿等） • 工业遗存活化：运河五号、航海仪器厂、常柴厂地块、国营常州合成纤维厂、常州市皮革机械厂、鼎泰源冶坊旧址 • 片区更新示范：青果巷二期、大庙弄“青年里”、季子文化中心、亚细亚现代影视城、老图书馆“红盒子”、文化宫东南转角楼 • 基础设施提质：市河清水工程、“水下森林净化系统”、雨污分流管网改造、道路亮化与立面美化、无障碍环境建设 ▎ 实施保障机制 • 规划体系保障：构建“总体规划—行动计划—年度清单—专项设计”全周期管控体系。 • 智库支撑保障：依托王建国院士、常青院士、韩冬青大师、朱光亚教授等国内顶尖团队开展专项研究与方案设计。 • 制度协同保障：将重点片区规划成果纳入详细规划，实现与国土空间规划、专项规划有机衔接。 • 动态管理保障：实行重点项目滚动实施机制，每年更新发布年度任务清单与绩效评估结果。