我国生态保护“十五五”规划明确路线图

▎ 政策背景《生态保护“十五五”规划》于2026年8月10日正式出台，明确2026—2030年我国生态保护总体目标与实施路径。规划锚定2030年关键节点，系统部署生态空间优化、系统修复、生物多样性保护、监管能力升级及保障体系建设等任务。

▎ 核心内容▎ 生态空间格局优化

• 持续巩固以“三区四带”为骨架的国家生态安全屏障体系

• 重点构筑“三北”工程区绿色屏障

• 全面推进以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系建设

• 落实分级管理、分区管控，推动解决历史遗留问题

• 构建“从山顶到海洋”保护治理大格局，打通陆地与海洋生态廊道▎ 生态系统保护与修复

• 推行自然生态系统休养生息：严格落实基本草原保护制度，分类施策推进天然林保护修复，严格实施休禁渔制度，实行湿地面积总量管控

• 推进生态系统修复：坚持自然恢复为主、人工修复为辅，落实“以水定绿”原则

• 打好“三北”工程攻坚战，加强重点区域水土流失和石漠化治理

• 提升城乡生态宜居品质：完善城市绿地系统、推动公园绿地开放共享；持续整治农村人居环境，保护乡村山体田园、河湖湿地原生风貌▎ 生物多样性保护

• 更新《中国生物多样性红色名录》，加强珍贵濒危野生动植物及其栖息地、候鸟迁飞通道保护修复

• 畅通水生生物洄游通道

• 将生物多样性保护纳入城市法规规划，开展城市生物多样性本底调查与智慧化监测网络建设

• 推进城市近自然修复，探索建设生物多样性体验地

• 强化外来入侵物种防控：持续推进松材线虫、红火蚁等重大危害物种治理

• 全面落实“昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架”，稳步运行昆明生物多样性基金，推进跨境自然保护地协作▎ 监管能力升级

• 构建陆海统筹、天地一体、上下协调、信息共享的生态环境监测网络

• 国家层面针对国家级自然保护地核心保护区、生态环境问题多发区、重大工程区、社会关注度高区、生态价值突出区开展快速遥感监测

• 国家与地方协同开展定期监测和成效评估

• 持续组织“绿盾”排查，覆盖各级各类自然保护地和生态保护红线等重要生态空间

• 完善重大生态破坏事件判定规程，推动“可量化、可追责”，压实地方责任

• 在祁连山、高黎贡山等区域试点开展生态安全风险监测预警，应对冰川消融、冻土退化、蓝藻水华、海水倒灌等风险▎ 保障体系建设

• 法规标准：推动修改废止与《生态环境法典》不一致的制度文件，制定新时期生态保护红线管理制度

• 生态补偿与损害赔偿：推动生态受益地区与保护地区横向补偿，鼓励探索生态综合补偿模式；深化生态环境损害赔偿改革，支持建设综合性替代修复区域

• 科技与数智化：培育建设“天空地海”一体化生态监测重点实验室和野外台站；构建智能预警、精准研判、靶向执法的数智化监管模式

• 社会参与：支持和引导社会资本参与生态保护与修复，丰富绿色金融产品，有序创新碳金融衍生品▎ 生态文明示范区建设

• 以生态文明建设示范区、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地为引领

• 推动由“个体示范”向“区域整体提升”转变

• 鼓励在生态补偿机制创新、生态资源权益交易、生态环境导向的开发（EOD）模式、气候投融资等领域深入探索

• 加快拓展和总结推广生态产品价值实现路径▎ 申报条件

• 各类生态保护与修复项目须符合规划确定的空间准入、技术规范与成效评估标准

• 生态文明示范区及“两山”基地创建单位须满足生态保护红线管控要求、生态质量指数达标、生物多样性保护成效显著等基础条件

• 社会资本参与项目须通过生态环境主管部门合规性审查，并纳入省级以上生态修复项目库▎ 政策影响

• 维度：关键指标目标（至2030年）

• 自然保护地覆盖率：不低于陆域国土面积的18%

• 生态质量指数：提升至86.5

• 水土保持率：74%以上

• 森林覆盖率：25.8%

• 规划实施将显著增强国家生态安全屏障功能，支撑“双碳”战略纵深推进

• 推动形成跨区域、跨部门、跨层级协同治理机制，提升生态治理现代化水平

• 为地方政府、科研机构、企业及社会组织提供清晰的政策预期与行动指引▎ 实施时间

• 规划期：2026—2030年

• 正式施行日期：2026年8月10日