大通回族土族自治县人民政府关于印发《大通回族土族自治县以人为本的新型城镇化试点工作方案》的通知

▎ 政策背景《大通回族土族自治县以人为本的新型城镇化试点工作方案》由大通回族土族自治县人民政府于2025年8月13日印发（文号：大政〔2025〕319号），旨在落实国家及青海省关于新型城镇化战略部署，探索以人为核心、城乡融合、生态宜居、治理有效的县域城镇化路径。

该方案是大通县作为省级新型城镇化试点地区的重要实施纲领，聚焦农业转移人口市民化、公共服务均等化、产业支撑能力提升和县域空间优化布局四大方向。

▎ 核心内容▎ 总体目标

• 到2027年底，全县常住人口城镇化率达到62.5%，较2024年提升约5.3个百分点

• 农业转移人口落户城镇累计新增不少于1.8万人

• 基本实现县城与重点镇供水、供电、供气、通信、污水垃圾处理设施全覆盖

• 新建或改扩建义务教育学校8所、乡镇卫生院标准化建设全覆盖▎ 重点任务

• 推进农业转移人口市民化：全面取消县城落户限制，实行“零门槛”落户政策；对稳定就业满6个月并参加社会保险的外来务工人员，同步纳入住房保障、随迁子女入学、基本公共卫生服务范围

• 提升公共服务承载力：2025—2027年每年安排不低于县级一般公共预算支出的12%用于城镇基础设施和公共服务补短板项目

• 强化产业就业支撑：依托东峡、塔尔、桥头等重点镇发展特色农产品加工、民族手工艺、乡村旅游等县域产业集群，三年内培育5个以上千人规模就业载体

• 优化县域空间格局：构建“一核三带多节点”城镇体系——以桥头镇为县域发展核心，打造北川河生态发展带、老爷山文旅发展带、青林—极乐乡村振兴示范带▎ 申报条件▎ 适用对象

• 在大通县稳定就业、居住的农业转移人口及外来务工人员

• 符合条件的返乡创业人员、高校毕业生、退役军人等新市民群体

• 承担公共服务设施建设、产业载体运营、社区治理创新的企事业单位和社会组织▎ 落户与权益获取条件

• 落户申请：提供合法稳定住所（含租赁备案）或合法稳定就业证明（劳动合同+社保缴纳记录满6个月）

• 随迁子女入学：父母一方在县内落户或持有居住证满1年，可按划片就近入学

• 保障性住房申请：在县内连续缴纳社保或个税满2年，且名下无自有住房▎ 政策影响▎ 对居民的影响

• 户籍制度突破：全面放开县城落户限制，不再设置学历、社保年限、购房等前置条件

• 公共服务延伸：2025年起，持居住证满半年即享同等基本公共卫生、文化体育、法律援助服务

• 就业支持强化：对吸纳农业转移人口就业超50人的企业，按每人2000元标准给予一次性岗位补贴▎ 对县域发展的影响

• 推动桥头镇扩容提质，加快北川工业园区产城融合步伐

• 建立“县—镇—村”三级数字化治理平台，2026年底前实现重点镇政务服务事项100%网上可办

• 设立县级新型城镇化专项资金，2025年度首期安排3000万元，重点支持基础设施、公共服务、智慧治理类项目▎ 实施保障▎ 组织机制

• 成立由县政府主要领导任组长的新型城镇化试点工作领导小组，办公室设在县发展和改革局

• 建立季度调度、半年评估、年度考核机制，将任务完成情况纳入乡镇和部门绩效考核▎ 资金与监督

• 县财政统筹整合涉农资金、地方政府专项债券、政策性金融工具等多元渠道保障投入

• 严格执行政府信息公开制度，重点项目进展、资金使用情况每季度向社会公示

• 项目类型：2025年重点指标，责任单位

• 户籍制度改革：实现落户“即申即办”，平均办理时限≤3个工作日，县公安局

• 教育资源供给：新建桥头第二小学、东峡中心学校综合楼，新增学位1200个，县教育局

• 医疗服务能力：完成塔尔、斜沟等5所乡镇卫生院标准化改造，县卫生健康局

• 就业支持：开展职业技能培训不少于4000人次，发放稳岗补贴超600万元，县人力资源和社会保障局

• 智慧治理建设：启动县域城市运行管理中心一期工程，接入视频监控点位≥2000路，县工业信息化和科技局▎ 时间节点

• 2025年9月底前：完成配套实施细则制定与政策宣讲全覆盖

• 2025年12月底前：启动首批公共服务补短板项目建设

• 2026年6月底前：实现农业转移人口市民化服务“一网通办”平台上线运行

• 2027年12月底前：全面完成试点方案既定目标，形成可复制推广的县域新型城镇化经验