《广州市政府投资管理办法》印发 明确“资金和要素跟着项目走”

▎ 政策背景2023年8月17日，广州市人民政府印发《广州市政府投资管理办法》，旨在强化政府投资统筹管理、提高投资效益、规范投资行为、激发社会投资活力。

《办法》确立“资金和要素跟着项目走，项目跟着规划走”基本原则，突出政府投资的公共性、引导性和战略性定位。

▎ 核心内容▎ 投资投向

• 重点支持领域：社会公益服务、公共基础设施、农业农村、公共服务平台、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目

• 项目类型覆盖：以非经营性项目为主，兼顾准经营性项目；对高新技术产业化、经济结构调整具有重要作用的经营性项目可予以引导支持

• 明确禁止事项：严禁违规建设楼堂馆所，严禁建设“形象工程”“政绩工程”

▎ 投资方式

• 主要方式：按项目安排，以直接投资为主

• 其他方式：对确需支持的经营性项目，可采取资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式▎ 项目策划与生成

• 决策基础：项目策划生成是政府投资决策的基础工作

• 论证要求：项目主管部门须开展必要性、迫切性、可行性及规划符合性论证

• 规划依据：市级发展规划、专项规划、区域规划、空间规划为重要决策依据

• 协同机制：市发展改革委、市财政局会同有关部门，按“储备度、成熟度、优先度”科学谋划项目▎ 审批优化

• 简化情形一：省委、省政府决策建设项目，以及国务院、国家部委或省政府批准规划中已明确的项目，可直接报批可行性研究报告

• 简化情形二：单纯的设备购置、装修装饰、建筑修缮、公交停靠站、交通安全设施、城市照明等建设内容单一、投资规模较小、技术方案简单的项目，可合并编制、审批项目建议书与可行性研究报告

• 审批前提：除党中央、国务院有明确要求或法律法规另有规定外，项目单位须编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计及投资概算并报批▎ 年度计划管理

• 市发展改革委负责编制集中统一的市本级政府投资年度计划

• 刚性约束：未列入市本级政府投资年度计划的基本建设项目，不予安排市本级财政资金（含市本级政府债券资金）▎ 申报条件

• 项目须符合国家法律、法规、政策及广州市经济社会发展目标

• 项目应纳入市级发展规划、专项规划、区域规划或空间规划

• 项目单位须完成必要性、迫切性、可行性及规划符合性论证

• 涉及经营性项目的，须说明其在高新技术产业化或经济结构调整中的引导作用▎ 政策影响影响维度：具体体现决策科学性：强化规划引领，建立“储备度、成熟度、优先度”三维项目筛选机制审批效率：对已明确项目及简易项目实施审批简化，压缩前期周期资金效能：实行年度计划刚性管理，杜绝“钱等项目”，推动“资金和要素跟着项目走”

投向精准性：聚焦公共领域与关键科技方向，强化对重大科技进步项目的支撑能力

• 推动政府投资从“重审批”向“重策划、重绩效、重统筹”转变

• 为广州建设科技创新强市、提升产业链现代化水平提供制度保障