杭州市人民政府关于印发杭州市推进服务业扩能提质行动方案的通知

办厂易政策研究组原创解读：

杭州市政府发布的《杭州市推进服务业扩能提质行动方案》为的是响应国家及省级政策，聚焦服务业的专业化、价值链高端延伸，为的是到2030年实现服务业增加值突破2万亿元。核心措施包括提升科技服务基础支撑能力，推动高能级科创平台矩阵扩围。支持研发公共服务平台建设；深化知识产权创新实践，高水平建设国家知识产权服务业集聚区；大力发展检验检测认证，支持新兴领域技术标准攻关。同时，方案还涵盖软件和信息服务、现代交通物流、现代金融专业服务还有商务服务等领域的发展，为的是通过创新驱动和服务提升，构建东部现代服务业中心。对于长三角制造业企业而言，申报此政策应关注自身是否属于上述支持范围，并结合产业升级需求进行策略规划。

各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：

现将《杭州市推进服务业扩能提质行动方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

杭州市人民政府2026年10月10日（此件公开发布）杭州市推进服务业扩能提质行动方案为落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，全面推动服务业扩能提质，打造东部现代服务业中心、先进生产性服务业集聚地和品质生活性服务业共享地，力争到2030年，全市服务业增加值突破2万亿元，生产性服务业增加值占比超60%。结合我市实际，制定本行动方案。

一、 推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸（一）强化科技服务基础支撑能力。

1.提高研发和试验服务能力。推动“1+2+33+7+N”高能级科创平台矩阵扩围提能，推动大型科研仪器、重大科技基础设施等创新资源向企业开放共享，支持企业、高校、科研院所共建研发公共服务平台。（责任单位：市科技局）

2.畅通科技成果转化路径。推动概念验证中心、中试平台覆盖重点科创领域和“296X”先进制造业集群，与成果转化集聚区、产业孵化一体布局，打造环大学大科创平台创新生态圈。建强杭州技术转移转化中心，壮大技术经理人队伍，鼓励高校院所、龙头企业、投资机构组建孵化器。（责任单位：市科技局）

3.深化知识产权创新实践。高水平建设国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区和知识产权服务贸易港，争取设立人工智能专利质量促进中心，拓展专利预审服务，培育数据知识产权服务机构，增强涉外知识产权风险应对能力。（责任单位：市市场监管局，滨江区政府。列第一位的为牵头单位，下同）

4.大力发展检验检测认证。建好国家检验检测高技术服务业集聚区（浙江）杭州园区，打造质量基础设施“一站式”服务平台2.0，支持检验检测机构开展新兴领域技术标准、计量规程、检测装备攻关，推动检测结果国际互认。（责任单位：市市场监管局）

5.推动工业设计提升发展。制定发布工业设计相关标准，办好国际设计赛事与高端论坛，梯度培育国家级、省级、市级工业设计中心，打造一批领军企业。（责任单位：市经信局）（二）加快软件和信息服务创新发展。

1.做强软件和信息技术服务。实施软件名城振兴行动，构建“AI+国产工业软件”协同创新体系和“AI工厂”三级培育体系，加大首版次软件认定推广力度。（责任单位：市经信局）

2.提升数据服务质量。建好国家数据流通利用基础设施，深化公共数据授权运营，推进公共数据与社会数据融合应用，打造一批行业可信数据空间和高质量数据集。高标准推进“1+6+X”数据产业集聚区和“1+4”省级高端数据标注基地建设。（责任单位：市数据局）

3.培育智能体服务。统筹建设智能算力基础设施，搭建城市算力调度服务平台，支持杭产开源基础模型攻关，发展“模型即服务”模式，推进垂直领域智能体开发应用。（责任单位：市发展改革委、市经信局）

4.深化AI场景开放与培育。实施“杭州AI+”场景开放示范工程，建设“AI场景交易所”，每年提供100个以上场景创新项目落地机会。（责任单位：市发展改革委、市国资委）（三）提升现代交通物流综合竞争力。

1.深化多式联运发展。争取杭州萧山国际机场提升为国际航空（货运）枢纽，推动货物运输“公转水”“公转铁”，深化与宁波舟山港、上海港的海河及海铁联运协作。（责任单位：市交通运输局、市发展改革委，杭州临空经济示范区管委会）

2.优化物流仓储服务。推动传统物流园区更新改造和智慧升级，建设零碳（近零碳）物流园区，补强城乡冷链、即时配送等末端设施短板，推广共享云仓、统仓共配等集约化模式。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市商务局）

3.强化邮政快递服务。巩固“中国快递之乡”先发优势，深化“快递回归”工程，推动快递业数字化、智能化升级，有序扩大无人配送车辆试点范围。（责任单位：市邮政管理局，桐庐县政府）

4.拓展低空物流场景。支持企业开展电商配送、即时配送等低空物流场景商业化应用，探索设立低空运行管理机构，合理布局无人机起降场与航线网络，完善基础设施和规则标准。（责任单位：市交通运输局）（四）提升现代金融专业服务能力。

1.做强做优银行、保险、资本市场服务。提升钱塘江金融港湾发展能级，推动地方法人银行优化业务结构，支持法人保险机构专业化、精细化发展。迭代“凤凰行动”计划，深化区域性股权市场创新试点，完善“专精特新”专板，探索“科技企业培育板”。[责任单位：市委金融办（市地方金融局）]

2.深化科技金融服务。推进国家级科创金融改革试验区建设，健全“投贷补担保”五位一体财政金融科创企业服务机制，推动金融资产投资公司股权投资、并购贷款等政策试点，加快“浙科联合贷”落地扩面。发挥“3+N”杭州产业基金集群引领作用，完善国有资本“投早、投小、投长期、投硬科技”的支持政策。[责任单位：市委金融办（市地方金融局）、市财政局、市国资委]（五）做强做优商务服务。

1.提升法律、财会、税务、资产评估服务专业化水平。支持本土律所“走出去”，争取全省首家内地与港澳联营律所在杭落地，推动会计师事务所分层分类培育，发展高端税务咨询等专业服务，拓展数据资产估值、知识产权评估等新兴领域。（责任单位：市司法局、市财政局、市税务局）

2.提升人力资源服务质量。出台新一轮人力资源服务业高质量发展政策，推进人力资源服务业与制造业融合发展试点建设，高质量建设国家级人力资源服务产业园，鼓励本土优质人力资源服务机构上市融资和“出海”。（责任单位：市人力社保局）

3.培育壮大数字广告产业。培育创建省级数字广告产业园，引导校企共建广告人才实践基地，健全广告设计师等职业评价体系，鼓励AI、大数据赋能广告业态与服务模式创新。（责任单位：市市场监管局）

4.打造国际会展之都。深化“演赛展商旅”融合联动，提升“2+5+N”会展设施网络，高水平办好全球数字贸易博览会、良渚论坛等国际性展会。（责任单位：市商务局）

5.打造全国大宗商品贸易中心城市。推进大宗商品投资贸易服务创新中心建设，深化期现联动，支持大宗商品供应链平台建设，争创国家数字贸易示范区，推进“跨境直播+头部平台+跨境电商+海外仓”融合发展。（责任单位：市商务局）

6.深化专业市场转型升级。实施“一场一策”，分类分批开展转型升级，推动专业市场与商圈、景区、文体场馆联动发展。（责任单位：市商务局、市市场监管局）（六）培育壮大节能环保服务。

1.深化节能降碳服务。推广合同能源管理、绿色低碳改造等模式，实施公共机构既有建筑节能降碳改造，健全再生资源回收利用体系，完善碳核算、碳认证、绿色认证服务。（责任单位：市发展改革委、市生态环境局、市建委）

2.提升环境治理服务。持续攻坚治气、治水、治土、治废、降噪及新污染物治理，健全排污权市场化配置体系，推动园区挥发性有机物、工业固废治理，争创全国“无废城市”。（责任单位：市生态环境局）二、 促进生活性服务业高品质多样化便利化发展（一）提高居民服务便利化水平。

1.推动社区服务提质扩容。做优家政服务，夯实“1+3”家政信用体系，加强“安心家政”场景和“家政进社区”网点建设，发展宠物寄养、美容护理等服务。（责任单位：市商务局、市农业农村局）

2.推动物业服务转型升级。加强社区居委会、业委会和物业三方协同共治。探索“物业+生活”服务模式，引导物业企业提供室内保洁、家电维修等特约服务。（责任单位：市住保房管局、市商务局）

3.打响新零售特色品牌。加快湖滨、武林、钱江新城等核心商圈智慧化升级，支持钱江新城商圈争创国家级商圈。深化消费新业态新模式新场景试点，做强以科技新品、外贸优品、国风潮品为代表的杭城好物消费“新三样”，推广离境退税“即买即退”。（责任单位：市商务局、市税务局）（二）促进养老托育服务高效适配发展。

1.健全智慧养老服务体系。开展“AI+养老”，建设智慧养老院，推广“全城通+”多元助餐模式，推动“爱心卡”提质扩面，丰富银发经济业态供给。（责任单位：市民政局）

2.构建多元托育服务体系。建设儿童友好城市，推动托育服务与儿童健康管理融合发展，支持婴幼儿成长驿站提供临时托服务，鼓励有条件的幼儿园开设托班。（责任单位：市卫生健康委、市教育局）（三）增强健康服务专业化能力。

1.打造高品质医疗卫生服务。实施医疗卫生强基行动，发展慢性病“防治康管”全链条服务，加强“一老一小一弱”等重点人群医疗保障。提升国际化诊疗能力，创新互联网健康消费新模式。以全国数智医保示范城建设为牵引，推进基本医保基金即时结算等改革试点任务，迭代医保大模型及AI智能体。（责任单位：市卫生健康委、市医保局、市科技局、市文化广电旅游局）

2.提升中医药服务能级。打造高水平中医医院，推进中医优势病种按病种付费改革，开发“杭派膏方”“杭派药膳”，扩大中药全链条溯源试点，推动“中医药+养老”“中医药+旅游”等产业融合发展。（责任单位：市卫生健康委、市民政局、市农业农村局、市文化广电旅游局、市市场监管局、市医保局）（四）创新文旅商体融合服务模式。

1.大力发展文化“新三样”。推动网络文学、网络影视剧、网络游戏等新型文化产业品牌化、国际化发展，支持区、县（市）争创文化“新三样”高质量发展省级试点，打造“一站式”文化出海公共服务平台。（责任单位：市委宣传部、市商务局）

2.做强“杭州演艺”品牌。实施“百场星耀”行动，引进国际顶级演艺人士以及国内一线歌手“中国首演”“杭州首站”，盘活存量演出场馆资源，打造以“西子廊桥”为样本的文艺新空间，设立“杭州本土演艺精品孵化计划”。（责任单位：市文化广电旅游局）

3.持续做优体育服务。承办国际国内重大体育赛事，培育杭州马拉松、中国环千岛湖公路自行车赛等本土品牌赛事，办好“浙BA”（浙江省城市篮球联赛）、“吴越杯”杭州赛区等群众性体育活动，推进体育赛事“进景区、进街区、进商圈”。（责任单位：市体育局、市商务局、市文化广电旅游局）

4.推动旅游服务提能扩面。提升“吃、住、行、游、购、娱”全链条旅游便利度，发放入境旅游消费券，推出“杭州消费礼遇卡”“杭州66潮玩卡”，打造“跟着赛会游杭州”品牌，常态化开展“世界旅游联盟·湘湖对话”“5000年中国看杭州”等入境旅游推广活动。（责任单位：市文化广电旅游局、市商务局）三、 推动服务业“五化”发展（一）加快服务业数智化升级。深化“AI+服务业”发展，培育数智化转型服务商和人工智能服务商，推进民生领域人工智能产品首试首用。探索平台经济规范健康发展新形态，支持平台企业拓展“产品+内容+生态”场景矩阵。（责任单位：市发展改革委、市经信局、市市场监管局）（二）深化服务业标准化建设。完善市域、行业服务质量标准体系，加强赛会经济、“两业”融合、服务消费、养老托育等重点领域标准化建设，争创国家级服务业标准化试点城市，推进公共服务质量监测结果运用。（责任单位：市市场监管局）（三）推进服务业品牌化培育。融入“浙江服务”品牌矩阵，争创“品字标浙江服务”“浙江精品”，打造品牌体验新场景，创建“跟着品牌去旅行”品牌体验地，打响“杭州服务”品牌。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市文化广电旅游局）（四）推动服务业融合化发展。推进国家级“两业融合”试点，深化国家服务型制造示范城市建设，引导制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，鼓励平台型服务企业向制造环节拓展，建设现代农（林）事服务中心。（责任单位：市发展改革委、市市场监管局、市经信局、市农业农村局）（五）提升服务业国际化水平。深化新一轮国家服务业扩大开放综合试点，推动电信、旅游等领域自主开放举措落地见效，争取涉外演出审批权下放等特色试点。完善数据出境管理政策，推动负面清单场景扩容和跨区域参照适用，促进数据安全有序跨境流动，建设国家服务贸易创新发展示范区。（责任单位：市商务局、市委网信办、市数据局）四、 完善支持服务业发展的工作体系围绕服务业“6+4”重点产业，构建56条细分赛道，落实“一个赛道、一名牵头市领导、一套专项方案”推进机制，按需召开细分赛道专题会。指导各区、县（市）因地制宜梳理重点赛道、制定落实举措。健全生产性服务业统计监测和全口径消费统计。建立龙头企业库、规上企业库、上规储备库等“梯度培育库”，制定“政策包”“服务包”，明确目标任务清单。强化“3+N”杭州产业基金集群支持，深化工商业用地改革，完善重点领域企业人才认定自主授权。

本行动方案自2026年12月1日起施行，由市发展改革委负责牵头组织实施。