衡阳“原地倍增”的产业革新之路：向“上”生长 向“内”深耕

▎ 政策背景衡阳市自2020年起系统实施“原地倍增”行动，聚焦存量工业企业挖潜赋能，不铺新摊子、不搞大拆大建，以空间集约、技术升级、模式创新推动产能与产值双提升。该政策是衡阳市落实高质量发展要求、强化内生增长动能的核心路径，已连续六年写入市政府工作报告。

▎ 核心内容▎ “原地倍增”实施逻辑

• 核心理念：存量培育是内生造血，增量源于存量；今日优质存量企业即明日增量核心来源

• 实施原则：不新增土地、不扩大厂区，依托现有空间与产能，通过智能化、数字化、绿色化改造实现倍增

• 推进机制：名录制管理、梯次滚动更新、领导挂联、红黄牌通报、问题闭环销号▎ 年度示范项目规模

• 年份：示范企业（项目）数量，预计新增产值

• 2024：55个，100亿元

• 2025：71个，536亿元

• 2026：81个，超620亿元▎ 财政支持政策

• 市财政统筹安排1亿元专项资金

• 对“原地倍增”企业一年期及以上贷款，按贷款本金的2%给予贴息

• 单个企业最高可申请200万元

• “十四五”以来，全市累计为企业解决实际问题1366个▎ 申报条件▎ 适用对象

• 注册地和统计关系在衡阳市的规模以上工业企业

• 具备持续经营能力、无严重失信记录

• 项目实施主体须在现有厂区范围内开展技改、扩产、智能化升级等建设▎ 关键准入要求

• 项目须具备明确的产能提升目标与量化倍增指标

• 投资计划需符合国家产业政策及环保、安全、节能要求

• 优先支持列入市级“智改数转”诊断名单或已获省级以上智能制造试点示范的企业▎ 政策影响▎ 经济成效

• 2025年1—6月，衡阳市规上工业增加值增长5.8%，高于全国、全省平均水平

• 有色金属冶炼及压延加工业、通用设备制造业增加值分别增长22.2%和14.8%

• 63家企业实现产值倍增，102家企业产值增幅超50%（来自全市工业企业200强）▎ 企业典型案例

• 特变电工衡变公司：2020年全口径销售收入约90亿元，2025年达178亿元，接近翻番；云集5G科技产业园获评国家卓越级智能工厂，劳动生产率提升4倍

• 五矿铜业：立足现有厂区，2025年营收突破150亿元（为2020年的2.5倍）

• 水口山有色集团：营收达2020年的2.4倍，跻身百亿企业行列

• 高诺铜业：研发全球首台套“智能双炉铜杆生产线”，生产效率提升300%，吨能耗成本降低10%；投产四年来累计产值152亿元、营收233亿元、纳税9.66亿元

• 风顺车桥：司法重整后实现“V型反弹”，2025年第二季度起销售收入环比增长107.2%，全年销售收入达9500多万元▎ 产业链带动效应

• 特变电工带动衡阳市225家上下游配套企业协同发展

• 输变电全产业链规上产值突破232亿元

• 2024年，衡阳联合长沙、株洲、湘潭培育的特高压输变电装备集群入选国家先进制造业集群▎ 政策解读▎ 战略定位

• “原地倍增”不是权宜之计，而是衡阳构建集约高效、动能强劲产业升级路径的长期制度安排

• 从“外延扩张”转向“内涵提质”，从“要素依赖”转向“创新驱动”，体现老工业城市转型的系统性思维▎ 实践启示

• 周期更短：存量企业技改扩产较新建项目审批快、落地快、见效快

• 成本更低：避免征地拆迁、基建重复投入，单位产值投资强度显著下降

• 成效更稳：依托既有人才、技术、市场基础，抗风险能力更强

• 生态更优：链主企业倍增催生“一企引领、全域联动”的产业集群裂变效应