《连云港市知识产权保护和促进条例》...

办厂易政策研究组原创解读：

连云港市知识产权保护和促进条例的颁布，为的是强化知识产权保护，推动高质量发展。条例于2026年11月1日起施行，标志着连云港知识产权工作进入法治化、规范化新阶段。条例共六章四十八条，包括总则、保护、促进、服务与管理、法律责任以及附则，明确了政府职责、部门职责、区域合作还有宣传教育等内容。条例强调构建协同治理格局，强化全链条保护，顺应数字经济趋势，加强新业态制度设计，突出连云港特色，赋能产业和文化传承。建议长三角制造业企业关注条例内容，加强知识产权保护，提升创新能力。

时间：2026年10月29日15时00分地点：连云港发布新闻发布厅主持人：市市场监管局新闻发言人助理徐新合发布人：市市场监管局党组书记、局长，市知识产权局局长王波；市人大常委会委员、法工委主任李青春；市司法局党委委员、副局长、三级调研员华道伟；市市场监管局副局长马盈发布议题：介绍《连云港市知识产权保护和促进条例》相关情况徐新合：女士们、先生们，各位媒体记者朋友，大家好！欢迎出席《连云港市知识产权保护和促进条例》新闻发布会。

出席今天新闻发布会的有：市市场监管局党组书记、局长，市知识产权局局长王波同志；市人大常委会委员、法工委主任李青春同志；市司法局党委委员、副局长、三级调研员华道伟同志；市市场监管局副局长马盈同志。我是市市场监管局新闻发言人助理徐新合，今天的新闻发布会由我主持。

应邀出席今天新闻发布会的新闻媒体有：新华日报、现代快报、连云港日报、连云港电视台、连云港发布等省、市主流媒体。在此，对各位新闻媒体记者朋友的光临表示衷心的感谢。

今天的新闻发布会主要有两项议程：一是请王波同志介绍《连云港市知识产权保护和促进条例》的起草过程和主要内容；二是回答记者朋友们关心的问题。

现在进行第一项议程，请王波同志介绍《连云港市知识产权保护和促进条例》起草过程和主要内容。

王波：各位记者朋友，大家好！欢迎大家参加今天的新闻发布会。衷心感谢各位记者朋友长期以来对我市知识产权工作的关心和支持。

《连云港市知识产权保护和促进条例》已经由连云港市第十五届人民代表大会常务委员会第三十六次会议于2026年8月28日通过，经江苏省第十四届人民代表大会常务委员会第二十五次会议于2026年9月30日批准，将于2026年11月1日起施行。这是我市首部覆盖知识产权全领域、贯通保护与促进全链条的综合性地方性法规，标志着连云港知识产权强市建设迈入法治化、规范化新阶段。下面，我就《条例》起草过程和主要内容向各位记者朋友作简要介绍。

一、 关于《条例》的制定背景和起草过程知识产权是激励创新的基本保障，是发展新质生产力的重要支撑。当前，国家和省对知识产权保护促进工作作出一系列部署，《江苏省知识产权促进和保护条例》为地方立法提供了上位依据。连云港作为“一带一路”强支点城市、江苏沿海高质量发展增长极，知识产权工作既有良好实践基础，也面临协同保护合力有待增强、高价值专利转化质效不高、本土特色资源保护体系尚不健全、数字经济新业态监管挑战增多、海外风险防控能力不足等现实问题。制定一部契合连云港实际、彰显地方特色的知识产权综合性地方性法规，既是落实国家和省战略部署的必然要求，也是推动全市高质量发展的现实需要。

市市场监管局牵头开展《条例》起草工作。起草过程中，我们坚持问题导向、开门立法，认真组织开展立法调研，通过征求意见、座谈会、问卷调查等方式听取社会各界意见，围绕重点难点问题反复研究论证，并按照地方立法程序推进相关审查审议工作。

二、 关于《条例》的主要内容和框架《条例》共六章四十八条，设置总则、保护、促进、服务与管理、法律责任、附则。

第一章总则，明确立法目的、适用范围、工作原则、政府职责、部门职责、区域合作、宣传教育等内容。第二章保护，围绕行政保护与司法保护衔接、执法协作、专利侵权纠纷行政裁决、海关保护、技术调查员、多元解纷、版权、商标、地理标志、商业秘密、数据知识产权、数字内容、人工智能生成内容、直播电商、大型活动专有标志、海外维权等作出规定。第三章促进，聚焦高价值专利培育、版权运用、商标品牌、地理标志、植物新品种、非遗和老字号、成果转化、知识产权金融、医药产业创新等。第四章服务与管理，对公共服务体系、服务机构、保护中心建设、人才培养、标准与知识产权协同、分析评议、不侵权承诺等作出规定。第五章法律责任，衔接上位法处罚规定，明确公职人员责任，并设置改革创新容错免责条款。第六章附则，明确施行时间。

三、 关于《条例》的主要特点

一是压实各方责任，构建协同治理格局。《条例》明确市、县（区）政府将知识产权工作纳入国民经济和社会发展规划，经费列入本级财政预算；厘清市场监管（知识产权）、版权、农业农村、文旅等部门职责，建立部门与法院、检察院信息通报、要情会商机制；依托“一带一路”强支点、自贸试验区连云港片区等平台开展先行先试，健全海外知识产权风险预警、纠纷应对和维权援助机制。

二是构建“大保护”格局，强化全链条保护。《条例》综合运用法律、行政、经济、技术等措施，推动行政保护与司法保护、政府监管与行业自律、企业自治与社会监督相结合。运用大数据、人工智能、区块链、机密计算等技术提升保护效能；对简单专利侵权纠纷行政裁决案件依法简化程序；支持市知识产权保护中心建设一站式协同保护平台，建立技术调查员制度，完善和解、调解、仲裁、司法确认等多元解纷渠道。

三是顺应数字经济趋势，加强新业态制度设计。《条例》对依法依规获取、经规则算法加工、具有实用价值和智力成果属性的数据集合予以保护，支持存证、评估、资产入表、质押融资；规范人工智能生成内容服务，要求使用合法来源数据和基础模型，依法作出标识；加强数字内容版权保护；强化直播电商领域知识产权监管；对大型体育赛事、文艺演出、展览展销等专有标志予以专条保护。

四是突出连云港特色，赋能产业和文化传承。《条例》围绕绿色石化、生物医药、新材料、新能源、海洋经济、港口物流、低空经济等产业，支持高价值专利培育和专利密集型产品、企业发展；支持市知识产权保护中心为生物医药、智能制造等产业提供专利快速预审；建立地理标志重点保护资源库，支持东海水晶、赣榆梭子蟹、连云港紫菜、汤沟白酒、灌云豆丹等地理标志产业链延伸；对东海水晶雕刻、海州五大宫调、连云港贝雕等非遗和老字号作出制度安排，推动活态传承与创新转化。

五是打通转化链条，优化服务环境。《条例》支持高校、科研院所设立知识产权转移转化机构，推行专利开放许可；建立政府、银行、保险、担保多方联动机制，探索地理标志、数据知识产权质押融资；对重大产业规划和财政性资金投资的重大经济科技项目开展知识产权分析评议，实行不侵权书面承诺；完善公共服务体系，实现县（区）公共服务网点全覆盖；设置改革创新容错免责条款，为先行先试提供制度保障。

各位记者朋友，《条例》的出台实施，将为我市加强知识产权全链条保护、激发全社会创新活力、培育和发展新质生产力、推进知识产权强市建设提供坚实法治保障。下一步，我们将认真抓好学习宣传和贯彻实施，推动《条例》各项制度落地见效。谢谢大家！

徐新合：谢谢王波同志的介绍。现在进行第二项议程，记者提问环节，请记者朋友就今天的发布主题提问。

记者：这部条例被称为连云港首部知识产权综合性法规，大家很关心它是不是真正“管用”、有没有连云港的特色，而不是照抄上位法。请问市人大常委会在立法过程中是怎么把住这个关的？

徐新合：这个问题请李青春同志回答。

李青春：评价一部地方性法规的质量与价值，核心要守住三条底线：一是合法性底线，绝不与上位法相抵触；二是特色性底线，绝不简单照搬上位法；三是实效性底线，绝不纸上谈兵、难以落地。归结起来，就是坚持“不抵触、有特色、可操作”的地方立法总原则。

围绕这三条标准，我们在制定修改法规过程中，依据《连云港市地方立法条例》，重点严把“三关”。

第一，严把合法性审查关。知识产权领域实行严格的法定原则，权利客体、保护标准、执法权限均由法律、行政法规明确规定，地方立法主要在实施性、补充性制度空间内作出细化规定。审议过程中，我们逐条对标专利法、商标法、著作权法、行政处罚法等国家法律、行政法规，以及《江苏省知识产权促进和保护条例》等省级地方性法规，重点审查行政处罚设定是否超越法定权限、是否违法增设行政许可和行政强制事项，法律责任条款的处罚种类、裁量幅度是否于法有据，确保所有制度设计不与上位法相抵触。

第二，严把地方特色关。条例聚焦上位法仅作原则规定、连云港发展又迫切需要的领域作出针对性制度安排：比如数据知识产权条款，对应条例第二十二条专门规定，聚焦数据知识产权登记、存证、价值评估、资产入表、质押融资等关键环节作出规范，与《江苏省数据知识产权登记管理办法》等省级制度有序衔接，回应我市大数据、数字贸易产业发展的现实需求；比如人工智能生成内容条款，对应条例第二十四条，对人工智能生成内容的权属界定、合理使用等作出前瞻性、探索性规定，抢占数字经济治理规则先机；比如直播电商条款，对应条例第二十五条，聚焦东海水晶等我市特色产业直播带货领域的知识产权突出问题作出规范，引导新业态健康有序发展；比如地理标志条款，对应条例第三十二条，明确将东海水晶、赣榆梭子蟹、连云港紫菜、汤沟白酒、灌云豆丹等地理标志产品纳入重点保护范围，助力特色产业提质升级和乡村振兴。这些条款均是上位法未作具体细化、结合我市产业发展实际作出的制度补充，是具有连云港辨识度的制度设计。

第三，严把务实管用关。法规的生命在于实施。在部门职责上，对应条例第五条健全知识产权统筹协调机制，明确各相关部门权责边界，既避免监管交叉重叠，又防止监管空白缺位，形成知识产权工作合力；在程序简化上，对应条例第十条优化简单专利侵权纠纷行政裁决程序，压缩办理时限、简化办理流程，既提升办事效率，又坚守程序正当底线；在容错机制上，坚持鼓励创新与审慎监管相统一，对新业态新模式实施包容审慎监管，确保相关制度设计符合上位法精神和改革方向，为创新发展留出制度空间。

总体而言，我们的立法目标，就是打造一部贴合连云港发展实际、具有鲜明地方特色、可落地执行、真解决实际问题的高质量地方性法规。

谢谢。

记者：企业维权最怕周期长、成本高。除了打官司，条例在多元化解知识产权纠纷方面作了哪些安排？司法行政部门在帮助企业和创作者低成本、高效率解决纠纷方面，可以发挥什么作用？

徐新合：这个问题请华道伟同志回答。

华道伟：企业这个担心很实际。知识产权纠纷专业性强、取证难、周期长，如果都走诉讼，企业耗不起，创作者也拖不起。从立法背景看，我市此前尚无知识产权综合性地方性法规，在协同保护、新业态治理、本土特色资源保护等方面，需要通过地方立法结合我市实际予以细化补充，这也有利于稳定市场主体预期，增强全社会创新创造的信心。

《条例》在多元化解方面作了不少安排，司法行政部门将依托现有职能，重点从四个方面发挥作用。

一是推动人民调解、行业调解等调解力量参与知识产权纠纷化解。知识产权纠纷很多适合调解，尤其是商标、地理标志、著作权、商业秘密等领域，当事人之间有合作基础或者长期业务关系的，调解往往比诉讼更有利于化解矛盾。我们将引导知识产权纠纷调解组织、行业协会商会等发挥纠纷化解功能，推动在重点园区、产业集聚区、专业市场等设立调解组织或者联系点，让企业遇到纠纷时先有地方可找、有人可调。对调解达成具有民事合同性质协议的，依法支持当事人向人民法院申请司法确认，让调解结果有法律保障。

二是支持仲裁机构加强知识产权仲裁专业化建设。仲裁具有保密、快捷、专家断案的特点，适合技术性较强的知识产权合同纠纷和侵权纠纷。《条例》鼓励当事人在合同中约定仲裁条款或者达成仲裁协议。司法行政部门将按照职责支持仲裁机构提升知识产权仲裁能力，引导市场主体在合同中约定仲裁条款，推动选择仲裁方式依法化解知识产权纠纷。

三是发挥公证在知识产权存证、维权中的服务作用。知识产权侵权取证难，公证可以在证据保全、侵权行为保全、电子数据存证等方面提供专业服务。我们将引导公证机构拓展知识产权公证服务，为企业研发成果、创作作品、商业秘密保护等提供存证、公证服务，帮助权利人在纠纷发生前固定证据、在纠纷发生后及时保全证据。

四是把知识产权法律服务纳入公共法律服务体系。依托公共法律服务实体平台、热线平台和网络平台，为企业、创作者提供知识产权法律咨询、维权指引，帮助其了解调解、仲裁、公证、司法确认等解纷渠道的适用条件和程序。对符合条件的小微企业、创新主体，可以引导其获得相应的法律服务支持，降低维权成本。

当然，多元化解不是“和稀泥”，该依法追究的侵权行为，行政机关和司法机关会依法处理。司法行政部门要做的，是让企业在维权路上多几条可走的路、少花一些不该花的成本。

谢谢。

记者：市场监管（知识产权）部门是知识产权保护和促进工作的统筹协调部门。请问下一步将采取哪些措施推动《条例》落地见效？特别是在新业态知识产权保护、特色产业服务和海外维权方面有哪些具体安排？

徐新合：这个问题请马盈同志回答。

马盈：感谢这位记者朋友的提问。市场监管（知识产权）部门将把贯彻实施《条例》作为今后一个时期知识产权工作的重点，主要抓好以下几个方面。

一是抓好宣传培训。我们将联合市人大法工委、市司法局开展《条例》专题解读和培训，面向县区、园区、企业、服务机构开展分类宣讲，重点讲清楚《条例》给企业、创作者和市场主体带来的制度红利。针对企业关心的数据知识产权、人工智能生成内容标识、直播电商合规、地理标志使用、海外维权等问题，编制通俗易懂的政策解读材料，通过官方发布、新闻媒体、短视频平台等渠道开展系列宣传，推动全社会知条例、用条例、守条例。

二是抓好配套落实。围绕《条例》规定，及时梳理制定相关配套措施和工作清单，完善专利侵权纠纷行政裁决、技术调查员、知识产权分析评议、不侵权书面承诺等制度机制，强化部门协同和市县联动。对涉及多个部门的条款，明确牵头单位和配合单位，防止出现“制度空转”；对需要细化的程序性规定，及时研究制定操作指引，确保《条例》规定可执行、能落地。

三是抓好重点领域保护。针对数据知识产权、人工智能生成内容、直播电商、大型活动专有标志等新业态新场景，加强监管指导和技术手段运用，建立侵权线索发现、电子证据固定、快速处置等工作机制，压实平台和企业主体责任。围绕东海水晶、赣榆梭子蟹、连云港紫菜、汤沟白酒、灌云豆丹等地理标志产品，以及东海水晶雕刻、海州五大宫调、连云港贝雕等非遗和老字号，加强商标、专利、版权、地理标志、商业秘密综合保护，深化“连农连天下”区域公用品牌建设，支持特色产业品牌化、集群化发展。对大型体育赛事、文艺演出、展览展销等活动，指导主办方、场馆和广告经营者落实专有标志保护义务，制止商业“搭便车”混淆行为。

四是抓好服务促进。依托市知识产权保护中心、知识产权精准服务工作站等载体，为生物医药、智能制造、人工智能等产业提供专利快速预审、维权援助、专利运用分析等服务；支持高价值专利培育和专利密集型产品、企业发展；推动知识产权质押融资、专利开放许可、成果转化等服务，探索地理标志、数据知识产权质押融资新模式，让知识产权更好转化为现实生产力。同时，完善公共服务事项清单，推进县（区）公共服务网点全覆盖，让企业办事有门、服务有路。

五是抓好海外维权。依托国家海外知识产权纠纷应对指导连云港工作平台等，完善海外知识产权风险预警和纠纷应对指导机制，及时发布风险提示，帮助企业对接海外服务资源，引导企业提前布局海外知识产权。加强与海关、商务等部门协作，统筹进出口双向保护，防范侵权货物跨境流动，提升企业“走出去”风险防控能力。谢谢。

徐新合：由于时间关系，现场提问到此结束。媒体朋友们如果还有问题需要采访，可在会后与市市场监管局相关处室联系交流。

同志们，朋友们，《连云港市知识产权保护和促进条例》的制定出台，凝聚了社会各界的智慧与共识，承载着全市创新主体和市场主体的期盼。作为我市首部知识产权综合性地方性法规，《条例》贯通知识产权创造、保护、运用、管理、服务全链条，既强化保护刚性，又突出促进导向，既回应数字经济新课题，又彰显连云港产业和开放特色。我们坚信，随着《条例》的全面贯彻实施，必将进一步激发全社会创新活力，优化知识产权法治环境，为培育和发展新质生产力、推进知识产权强市建设、推动全市经济社会高质量发展提供坚实法治保障。

本次新闻发布会到此结束。谢谢大家！