[部门解读]《三亚市林业保护利用“十五五”规划》政策解读

办厂易政策研究组原创解读：

三亚市《林业保护利用“十五五”规划》为的是强化生态安全屏障，推动绿色产业发展，促进民生福祉。该规划强调服务国家战略和三亚现代化滨海城市建设，突出生态保护、区域特色、产业发展以及制度创新等多方面。规划实施周期为2026年至2030年，涵盖三亚全域，包括海棠区、吉阳区、天涯区以及崖州区。规划强调坚持生态优势，以科技创新推动热带特色林业产业发展，实现绿富惠民。重点任务包括构建生态保护修复体系、形成生态产品价值实现“三亚模式”、培育林业新兴产业等。申报建议：结合长三角制造业，企业可关注热带特色林业产业发展，探索生态产品价值实现新路径，同时积极参与林业治理体系现代化建设。

《三亚市林业保护利用“十五五”规划》

政策解读为全面解读我市《三亚市林业保护利用“十五五”规划》（以下简称《规划》）核心内容，方便社会各界、相关部门、广大市民准确理解、高效落实规划部署，现作《规划》解读如下：

一、 背景依据

林业是三亚生态文明建设的重要基础，也是建设世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市的重要支撑。习近平总书记关于海南工作的系列重要讲话和指示批示，为海南及三亚生态保护和高质量发展指明了方向。三亚森林面积占全市国土面积的70.08%，林业在筑牢生态安全屏障、改善城乡人居环境、促进绿色产业发展和增进民生福祉等方面具有重要作用。“十五五”时期是海南自由贸易港封关运作后全面推进高质量发展的关键阶段，也是三亚巩固生态优势、加快绿色转型、培育绿色新质生产力的重要时期。根据市委、市政府关于“十五五”规划编制工作的部署，三亚市林业局组织编制《三亚市林业保护利用“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

《规划》主要依据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国湿地保护法》等相关法律法规，以及《林业草原保护利用“十五五”规划》《海南省林业保护利用“十五五”规划》等相关规划，历经面向社会公开征求意见、市直相关部门征求意见、专家评审、市政府专题会审议，于2026年8月完成终稿，经市政府常务会议审议后正式印发实施。

二、 涉及范围（一）空间范围

覆盖三亚全域，包含海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区四个行政区。

（二）适用时间范围规划实施周期：2026年至2030年。

三、 规划思路

《规划》在编制过程中，以“国家和海南所需、三亚林业所能”为站位，以林业支撑三亚建成世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市为使命，高度重视规划的战略性引领，在起草思路上，突出“五个坚持”：

第一，坚持服务大局、战略前瞻。《规划》面向2035年基本实现社会主义现代化的国家战略目标，立足于国家生态文明建设与海南自由贸易港战略定位，服务于三亚建成世界知名宜居宜游宜业现代化滨海城市的目标，坚持服务国家及区域发展需求，主动对接重大战略部署。同时，编制组院士专家等在对三亚及海南发展实际进行深度分析、战略研判的基础上，引领性提出“要以天然林-海防林-红树林保护修复为抓手引领三亚市山水林田湖草一体化保护与系统治理，系统性提升全域生态系统服务水平”“面向自贸港封关运作后生态经济协同愈发紧迫的形势，要创新‘山海联动’治理模式，逐步塑造林业多功能发展的治理理念与能力”“要以科技创新推动热带特色林业产业发展，实现绿富惠民”等一系列前瞻性战略思想。

第二，坚持生态优势、区域特色。《规划》贯彻陆海统筹理念、构建生态保护与建设大格局，着力推进生态保护修复与城市绿化美化园林化，筑牢三亚生态安全屏障、直接支撑美丽三亚建设。同时，《规划》立足海南发展的区域特色，注重充分释放自贸港政策红利、发挥海南作为国际国内双循环战略交汇点的优势，构建以制度型开放为核心的开放型林业经济。

第三，坚持产业发展、兴业利民。《规划》充分落实“有为政府+有效市场”协同理念，更加注重对林业产业发展的战略谋划，引导培育三亚林业现代化产业体系，以更好支撑海南省“45432”产业发展架构。具体，以打造开放型经济牵引下的生态产品价值实现“三亚模式”为战略方向，按照“近期稳定提质林业第一产业、中期发力林业第三产业、远期布局林源生物产业”的思路有序发展林业产业，以“旅游服务业引领”“接二连三”“两头在外”等形式促进多产融合，积极发展碳汇交易、直播电商、康养旅游等新型业态，撬动数字经济、现代金融对产业升级的赋能作用，培育壮大林业新兴产业、前瞻布局林业未来产业，引领三亚经济圈林业产业一体化协调发展。

第四，坚持制度创新、多规协同。《规划》秉持海南“先行先试”的改革精神，重视制度集成创新，聚焦“有为政府”建设，聚焦谋划了涵盖林长制协同、集体林权流转、要素保障、森林康养用地保障、区域产业协调等九大领域的制度创新集群，以激发市场与社会活力，推动形成目标统一、权责清晰、运行高效的林业治理新格局。同时，强化规划体系的系统衔接。纵向层面，全面落实国家及省市国民经济和社会发展“十五五”规划精神、国家与海南省林业发展“十五五”规划精神；横向层面，加强与省市国土空间规划等平行规划的协调统一，形成定位清晰、功能互补的规划体系，保障规划有效实施。

四、 目标任务（一）规划指标设置。《规划》设置“十五五”时期三亚林业保护利用的两类指标：核心指标与创新特色目标。“核心指标”与国家、省级规划定位一致，主要反映林业生态保护与发展的基础性、常规性及全局性要求。“创新特色目标”则结合三亚市区域资源禀赋与战略定位，明确需完成的特色化、先导性任务以及治理体系创新，包含热带森林生态保护与修复、林业现代化产业体系构建、新质生产力培育、治理体系现代化4个方面，以更好地精准性服务三亚市社会经济发展大局。

（二）主要目标。三亚市“十五五”时期林业发展处于全面巩固基础、提升发展质量的历史性阶段，为“十六五”时期扩大总体规模、提升发展效率奠定扎实基础，从而在2035年末期可以实现“中国式现代化建设的林业方案供给上走在全国前列、建设海南自由贸易港生态文明建设的林业前沿阵地”战略目标。具体而言，到2030年底：第一，初步构建起系统化生态保护修复体系，核心支撑三亚市“从山顶到海洋的保护治理大格局”和美丽中国先行区建设；第二，以开放型经济为牵引的生态产品价值实现“三亚模式”初步形成，林业现代化产业体系初见雏形。第三，林业新质生产力进一步发展，科技创新和产业创新深度融合，对林业高质量发展的驱动效能进一步显现；第四，林业治理能力与治理体系现代化建设取得明显成效，赋能林业整体效能跃迁提升。

五、 主要内容

《规划》按照“目标导向和问题导向相统一、以国家及区域战略需求为牵引”的思路，以“国家和区域所需、三亚林业所能”明确三亚市“十五五”林业发展的总体思路与布局、重点任务与工程、以及保障措施，形成了“1+4+19+X”的总体框架。1是指主体思路，即全面巩固基础、提升林业发展质量，更好地服务美丽三亚建设与三亚市现代化产业体系构建，助力培育三亚市绿色新质生产力。进而从4个主要维度：生态建设、产业发展、新质生产力培育、治理体系现代化建设展开，具体规划了19项重点任务，以及具体的重点工程与具体项目，以期为三亚市林业高质量发展提供战略支撑、为三亚市及海南省建设中国式现代化做出林业贡献。

第一章是规划背景，总结三亚林业“十四五”时期取得的成效，分析森林资源质量、林业产业、科技创新和治理能力等方面存在的问题。研判“十五五”发展新形势，分析国家生态文明建设、林草事业发展、海南自由贸易港建设及三亚城市发展对林业提出的新要求，明确“十五五”时期三亚林业的使命任务。第二章是总体要求，明确指导思想、基本原则、发展目标和发展思路，提出构建“一轴一带两廊三源四城多点”的林业发展布局，推动山海联动、陆海统筹和城乡融合发展。第三章是重点建设任务，围绕重要生态系统保护修复、森林质量提升、林业现代产业体系培育、科技创新赋能和治理能力提升等方面部署重点任务，并以专栏形式安排重大工程，增强规划的可操作性。第四章是保障措施，提出加强组织领导、完善投入机制、强化科技和人才支撑、加强宣传引导、健全监测评估等措施，保障规划有序实施。

相关稿件*三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市林业保护利用“十五五”规划》的通知*[媒体解读]《三亚市林业保护利用“十五五”规划》印发