[部门解读]《三亚市“十五五”自然资源保护和利用规划》政策解读

▎ 政策背景 “十五五”时期是海南全面深化改革开放、加快建设中国特色自由贸易港封关运作的关键期，也是三亚市自然资源领域实现“守底线、促发展、提效能”的战略机遇期。科学编制和实施《三亚市“十五五”自然资源保护和利用规划》（以下简称《规划》），对提升高水平资源保护和要素保障能力、支撑高质量发展具有重要意义。 《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述及关于海南工作的系列重要讲话和指示批示精神，依据《海南省“十五五”自然资源保护和利用规划》《三亚市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《三亚市国土空间总体规划（2021—2035年）》等上位规划编制。 ▎ 空间与时间范围 ▎ 空间覆盖 • 覆盖三亚全域，包括海棠区、吉阳区、天涯区、崖州区四个行政区。 ▎ 实施周期 • 规划实施时间为2026年至2030年。 ▎ 规划思路 《规划》坚持新发展理念，服务海南自由贸易港建设大局，系统谋划“十五五”时期自然资源保护与利用工作，做到四个坚持： • 坚持陆海统筹、区域协同：构建从山顶到海洋的国土空间开发保护新格局，实现生态、经济、社会效益统一； • 坚持严守底线、保障安全：守牢耕地保护红线和生态保护红线，统筹推进山水林田湖草沙海一体化保护修复； • 坚持高效利用、精准配置：统筹增量优化与存量盘活，强化资源全生命周期管理，提升高质量发展要素保障能力； • 坚持以人为本、改革创新：聚焦发展所需、民生所盼，开展全域全类型全流程治理改革，破解高水平保护与高质量发展堵点难点。 ▎ 核心内容 ▎ 主要指标 《规划》设定12项主要指标，其中： • 约束性指标10项：耕地保有量、永久基本农田保护面积、南繁科研育种保护区保有量、生态保护红线控制面积、城镇开发边界扩展倍数、天然橡胶保有量、林地保有量、森林覆盖率、自然岸线保有率、单位GDP建设用地降幅； • 预期性指标2项：新增耕地规模、新增建设用地指标。 ▎ 重点任务板块 《规划》共10章，分为三大板块： • 第一板块（第一章、第二章）：总论，阐述“十四五”成效、“十五五”形势，明确指导思想、基本原则与主要目标； • 第二板块（第三章至第九章）：分论，部署7项重点任务： • 优化国土空间发展格局； • 落实最严格的耕地保护制度； • 加强自然资源资产管理； • 强化自然资源要素保障能力与防灾减灾； • 加强海洋资源开发保护、服务海洋强市； • 推进国土空间生态保护修复提质增效； • 推进自然资源治理体系和治理能力现代化； • 第三板块（第十章）：规划实施保障，涵盖党的领导、人才队伍建设、监督评估机制、社会力量动员等内容。 ▎ 重点工程专栏 《规划》以专栏形式明确8类重点工程，支撑任务落地： • 工程类别：内容要点 • 城市更新工程：推动低效用地再开发、历史遗留问题整治 • 土地整治重点项目：开展高标准农田建设、宜耕后备资源开发 • 耕地保护与南繁融合发展工程：强化南繁科研育种保护区监管与功能提升 • 重点园区和重大项目用地保障工程：优先保障自贸港重大平台、产业项目用地 • 矿产勘查开发工程：推进战略性矿产资源调查评价与绿色矿山建设 • 海洋资源开发保护工程：加强海域海岛精细化管理、海洋生态修复 • 生态保护修复重点工程：实施红树林修复、珊瑚礁保育、流域综合治理 • 自然资源统一调查监测工程：构建空天地一体化动态监测网络 ▎ 申报条件与适用对象 • 适用于三亚市行政区域内各级自然资源主管部门、发改、生态环境、农业农村、林业、海洋等相关职能部门； • 涉及土地、矿产、森林、草原、湿地、水、海洋等各类自然资源开发利用与保护活动的企事业单位； • 承担耕地保护、生态修复、南繁育种、城市更新、产业园区建设等重点任务的实施主体； • 参与自然资源资产产权制度改革、智慧治理平台应用、不动产统一登记延伸等改革事项的协作单位。 ▎ 政策影响 ▎ 国土空间格局优化 • 到2030年，“山海联动、陆海统筹、三城并举、区域协同”开发保护格局基本成型； • “三亚经济圈”协同联动机制健全，空间布局与用途管制制度进一步完善。 ▎ 资源安全底线强化 • 守住22.98万亩耕地和18.90万亩永久基本农田红线； • 森林覆盖率稳定在70.1%以上； • 自然岸线保有率不低于65%。 ▎ 要素保障能力提升 • 全面落实“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，国家和省重大战略、重大项目实现“应保尽保、应保快保”； • 单位GDP建设用地使用面积下降率达到省下达指标任务。 ▎ 智慧治理能力跃升 • 全面融入全省国土空间智慧治理“一张网”，实现跨部门数据共享； • 深化“机器管规划”等“机器管+”场景应用，全部业务线上运行； • 推进采矿权纳入不动产统一登记，构建自然资源管理和空间治理“行权一张网”。