市政府办公室印发关于推动无锡企业上市高质量发展行动方案（2026—2028年）的通知

▎ 政策背景为抢抓新一轮资本市场全面深化改革机遇，激发企业拥抱资本市场的内生动力，加快打造以“465”现代产业集群为特色、新质生产力为支撑的资本市场“无锡板块”，无锡市政府制定《关于推动无锡企业上市高质量发展的行动方案（2026—2028年）》。

▎ 核心内容▎ 总体目标

• 力争到2028年，上市公司总数和新增数量均居全国前十、全省前二

• 全市上市公司总市值突破3万亿元

• 储备上市后备企业达500家左右

• 第三代半导体、商业航天、低空经济、人工智能等未来产业企业实现上市新突破▎ 重点工作▎ 扩充上市后备储备

• 建立市、市（县）区、镇（街道）三级企业上市培育机制

• 全面摸排“465”现代产业集群中具备发展潜力与上市意愿的企业

• 重点梳理专精特新“小巨人”企业、“独角兽”企业、基金投后企业

• 建立全市上市后备企业库，按季度更新，实行种子层、重点层、申报层动态梯队管理

• 到2028年：申报层保持在50家左右，重点层达100家以上▎ 强化国资基金赋能

• 推动战略性新兴产业基金、天使基金等各级国资基金发挥领投、跟投作用

• 撬动社会资本加大对上市后备企业投资力度

• 支持国有企业基金参与上市公司大宗交易、增发股票、境外上市基石投资

• 鼓励通过S基金或SPV基金支持股权平稳接续

• 到2028年，获得国资基金支持的上市后备企业占比超70%▎ 加大上市辅导培训力度

• 深化与证券交易所、中介服务机构合作，常态化开展上市辅导培训

• 探索建立“所企面对面”服务机制

• 引导未盈利科技企业用好：

• 科创板科技成长层

• 创业板第四套标准

• 北交所第四套标准

• 港交所科企专线

• 到2028年，经济发达镇和省级以上开发区上市公司实现全覆盖▎ 大力推动企业挂牌

• 支持企业挂牌区域股权市场和新三板

• 加强与江苏股权交易中心合作，用好北交所与新三板、新三板与区域股权市场的创新对接机制

• 推行绿色通道、公示审核、直联审核等加速机制

• 到2028年，全市累计新增区域股权市场和新三板挂牌企业超50家▎ 深入推进并购重组

• 运用无锡并购重组一站式服务平台，动态更新并购标的库和需求库

• 引导上市公司在集成电路、生物医药、低空经济、人工智能等领域开展并购

• 推动国有控股上市公司通过资产注入、产业链整合做优做强

• 鼓励设立并购基金，做大基金规模；鼓励银行加大并购贷款投放

• 到2028年，新增并购交易规模超600亿元▎ 引导加强市值管理

• 鼓励上市公司建立完善市值管理制度，强化国有控股上市公司市值管理

• 举办投资者集体接待日等活动，提升合规、信用、回报、可持续发展等维度认知

• 引导编制并披露ESG报告，加强信息披露管理

• 鼓励银行发放股票增持回购贷款、并购贷款等专项融资

• 到2028年：

• 上市公司通过资本市场累计募资超500亿元

• 累计现金分红回馈投资者超500亿元

• 市值超100亿元上市公司超50家

• 市值超500亿元上市公司10家

• 市值超1000亿元上市公司5家▎ 强化央地监管协同联动

• 加强与证券监管部门信息共享和重点工作联动

• 每年对上市公司高管开展监管政策集中辅导培训不少于1次

• 压实中介机构“看门人”责任，强化执业质量、服务效率、项目成功率评价

• 加大退市风险排查力度，坚持能救早救，依法依规化解风险▎ 优化上市政务服务

• 健全企业上市服务协调机制，分级协调解决具体困难

• 规范涉企检查，推进以专项信用报告代替无违法违规证明

• 对规范化股改企业提供优先受理、优先审核、优先发照绿色通道

• 编制发布《企业上市税收业务指引》，提供“一企一策”涉税服务

• 支持上市公司引育重点产业紧缺人才并申报太湖人才计划

• 依法查处故意散布虚假信息诋毁企业名誉行为▎ 申报条件

• 企业须属于无锡市行政区域内注册登记、依法纳税的独立法人单位

• 优先支持纳入“465”现代产业集群的集成电路、生物医药、高端装备、新材料等战略新兴产业企业

• 重点面向专精特新“小巨人”企业、“独角兽”企业、基金投后企业等具备高成长性与上市意愿主体

• 企业需具备健全的法人治理结构、规范的财务制度及持续经营能力▎ 政策影响▎ 支持对象覆盖范围

• 类别：具体说明

• 企业类型：上市后备企业、已上市企业、拟挂牌区域股权市场/新三板企业

• 产业领域：“465”现代产业集群，含集成电路、生物医药、高端装备、新材料；第三代半导体、商业航天、低空经济、人工智能等未来产业

• 基金支持：战略性新兴产业基金、天使基金、S基金、SPV基金、并购基金等各级国资基金

• 服务主体：证券交易所、券商、律所、会所、银行、担保机构、地方政府部门▎ 关键成效指标（至2028年）

• 上市公司总市值：突破3万亿元

• 上市后备企业库规模：500家左右

• 新增区域股权市场/N股挂牌企业：超50家

• 并购交易规模：超600亿元

• 资本市场累计募资：超500亿元

• 现金分红总额：超500亿元

• 百亿级、五百亿级、千亿级市值上市公司数量：50家、10家、5家▎ 保障机制

• 市委金融办牵头统筹全市企业上市挂牌工作，会同相关部门完善政策、统筹资金、协调问题

• 各市（县）区政府落实属地管理责任，制定专项配套措施

• 市各有关部门在项目申报、政策兑现等方面对上市后备企业及上市公司予以优先支持