西安市人民政府办公厅关于印发加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施方案的通知
- 发布日期：
- 2026-07-14
- 发文单位：
- 西安市政府
《西安市加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施方案》于2026年7月12日正式印发（市政办发〔2026〕43号），旨在通过场景开放创新激活科技、赋能产业、优化治理、促进招商。方案明确建设综合性重大场景、行业集成式场景、高价值小切口场景三类标杆，覆盖航天航空、光子半导体、氢能、脑机接口、具身智能等重点领域，并提出‘场景发布—技术适配—中试验证—规模化应用—产业集聚’闭环路径。适用对象包括科技企业、高校院所、链主企业、国企及数字服务商。政策提供审批绿色通道、专项资金支持、中长期信贷引导及容错免责机制，目标建成全国领先的场景创新与规模化应用示范城市。
政策全文
▎ 政策背景为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》（国办发〔2025〕37号）和《陕西省加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施方案》（陕发改体改〔2026〕485号），西安市制定《加快场景培育和开放推动新场景大规模应用实施方案》，于2026年7月12日由西安市人民政府办公厅正式印发（市政办发〔2026〕43号）。
本方案以场景开放创新为核心抓手，聚焦激活科技创新、赋能产业升级、优化城市治理、推动招商引资四大目标，构建“技术突破—场景验证—产业应用—体系升级”发展路径。
▎ 核心内容▎ 三类标杆场景建设
• 综合性重大场景：聚焦城市级、跨区域、跨部门、跨领域的系统性需求，统筹解决城市治理、重大基础设施、公共服务等全局性问题。
• 行业领域集成式场景：围绕航天、航空、低空经济、光子、半导体等优势产业，打造“技术+产品+服务”一体化解决方案，带动全链条产业集群发展。
• 高价值小切口场景：瞄准工业软件研发、氢能应用、无人机巡检、脑机接口、生物制造、具身智能、核聚变能等细分赛道，实施单点突破，加速技术验证与模式孵化。
▎ 四大应用方向
• 科技创新支撑：支持高能级创新平台开放资源，联合企业开展“揭榜挂帅”攻关；鼓励建设概念验证与中试平台，提供前沿技术实测验证和产业化熟化服务。
• 产业强链升级：依托全空间无人体系等重大应用领域，释放全链条场景需求；以场景牵引补链强链，形成“场景发布—技术适配—中试验证—规模化应用—产业集聚”闭环。
• 消费升级引领：以首店首发经济为抓手，引进国内外知名品牌首店、旗舰店；在商业、文娱、旅游、健康、体育等领域融合XR/AR、人工智能、元宇宙、虚拟现实等技术，打造沉浸式、体验式消费新场景。
• 社会民生提质：推进政务服务“一网通办”全域升级和“一件事”集成服务；支持公立医院与AI企业开展辅助诊疗合作；深化“一网统管”，建强CIM平台、物联感知汇聚平台，落地智慧城管、智慧住建、智慧环保等数字化场景；统筹搭建多模融合城市大模型。
▎ 场景开放机制▎ 场景资源分层分类开放
• 公共场景：统筹推进政务服务、城市治理、公共服务、民生领域等资源开放。
• 国企场景：推动国有企业提出生产运营、供应链协同、设施运维、安全保障等环节的具体开放需求，适度面向合作伙伴开放资源。
• 链主企业场景：鼓励链主企业开放生产线、供应链、实验室等内部场景，牵头组建创新联合体，带动大中小企业融通发展。
▎ 场景生态体系建设
• 建立政府引导、市场主导、多方参与的长效机制，提供全链条场景创新服务。
• 探索“场景招商”模式，拓宽招商引智渠道，引进创新型企业。
• 完善“揭榜挂帅”与城市合伙人机制，畅通数据、技术、资金、人才要素流动。
• 健全政企研协调联动、可持续迭代升级的场景发展体系。
▎ 保障措施▎ 统筹协同工作机制
• 由市发改委、市科技局、市工信局、市商务局、市国资委、市数据局建立常态化联动机制。
• 分类建立并动态更新场景需求清单库，实行场景项目征集、遴选、入库、实施、验收全流程闭环管理。
• 强化供需对接与成效评估，确保高质量推进。
▎ 政策制度创新供给
• 对纳入国家、省级重点示范的场景项目开通审批绿色通道，在土地、能耗、环境容量等方面优先保障。
• 对符合条件的项目给予科技、产业、信息化等专项资金支持。
• 积极争取中央资金支持重大场景配套基础设施项目建设。
• 鼓励开发性、政策性金融机构提供中长期优惠信贷，引导社会资本参与。
• 支持依法依规开展市场准入、项目审批、要素保障等改革试点。
▎ 创新发展环境优化
• 对因先行先试、缺乏经验或不可抗力导致未达预期的场景项目，予以容错免责或减轻责任。
• 加强新技术、新业态、新模式风险研判与协同监管。
• 强化智慧交通、XR电影等示范项目引领作用，总结推广典型案例，打造西安场景创新特色品牌。
▎ 关键数据与实施节点
• 类别：具体内容
• 印发时间：2026年7月12日
• 文号：市政办发〔2026〕43号
• 政策依据：国办发〔2025〕37号、陕发改体改〔2026〕485号
• 责任统筹单位：市发改委、市科技局、市工信局、市数据局等多部门协同
• 核心闭环路径：场景发布 → 技术适配 → 中试验证 → 规模化应用 → 产业集聚
• 重点未来产业方向：氢能与核聚变能、生物制造、具身智能、脑机接口、全空间无人体系▎ 政策影响▎ 适用对象
• 科技型中小企业、硬科技企业、人工智能与数字技术企业
• 高校、科研院所及概念验证与中试平台运营主体
• 航天、航空、低空经济、光子、半导体等产业链链主企业
• 国有企业及参与城市治理、民生服务的数字化解决方案提供商
• 商业、文旅、医疗、交通等场景应用端市场主体▎ 预期成效
• 加速新技术新产品新业态商业化落地和产业化发展
• 形成开放融通、供需高效、活力充沛的场景创新生态
• 提升全要素生产率，强化西安在全国新质生产力布局中的枢纽地位
• 打造具有全国影响力的场景创新与规模化应用示范城市