西安市人民政府办公厅关于印发陕西长安资产投资运营管理有限公司组建方案的通知

▎ 政策背景为贯彻落实党中央、国务院关于支持国家级新区深化改革创新、推动高质量发展的部署要求，加快盘活西咸新区存量资产、提升发展效能、系统化解债务风险，西安市人民政府决定组建陕西长安资产投资运营管理有限公司（简称“长安资管”）。

▎ 核心内容▎ 公司定位与目标

• 市场化、法治化、专业化的资产收购运营与处置变现功能主体

• 定位为市场竞争类市属国有企业，纳入市属企业统一监管体系

• 核心目标：盘活存量资产、优化资源配置、增强造血能力、推动债务风险出清▎ 注册信息与资本结构

• 公司名称：陕西长安资产投资运营管理有限公司

• 注册地：西咸新区

• 组建方式：新注册设立

• 首期注册资本：50亿元，后续逐步扩充至100亿元

• 股东名称：出资方式，认缴出资额（亿元），出资比例

• 西安投资控股有限公司指定子公司：货币（10亿）+非货币（20亿），30，60%

• 陕西省西咸新区开发建设管理委员会：非货币资产作价，20，40%

• 合计：—，50，100%

• 后续可引入省、市各类基金作为股东扩充资本

• 西咸新区须持续梳理可盘活、有价值、可运营的实物或股权资产注入公司▎ 法人治理架构

• 党委会：书记1名，副书记2名（含总经理兼任1名），党组织关系隶属市国资委党委；实行党委与董事会、经理层双向进入、交叉任职

• 股东会：依《公司章程》行使职权

• 董事会：5名董事组成，设董事长1名（法定代表人），下设战略管理、提名、薪酬与考核、审计、风险管理5个专门委员会

• 经理层：总经理1名、副总经理3名，设投资、运营、风控3名业务总监

• 内设机构：资产管理、运营管理、资本运营、风控合规、计划财务5个核心部门，人员规模控制在50人以内▎ 申报条件▎ 资产收购标准

• 权属可清晰、债务可承受、资产可运营、收入可提升、资产可盘活

• 重点资产类别：产业园、办公楼宇、长租公寓、停车位、土地、特许经营权、经营性股权等

• 定价方式：按公允价值，采用评估、竞价、拍卖等市场化方式

• 收购方式：产权收购、股权并购、经营权收购、资产置换、合作收购、破产重整投资等

• 资金配套：优先匹配长期限、低成本资金，保障收购与运营衔接▎ 运营与处置要求

• 运营方案策划：联合专业机构开展业态研究与定制化方案设计

• 合作机制：与行业龙头、专业服务商、产业孵化机构等构建风险共担、收益共享、权责对等的合作关系

• 运营方式：自主运营、合资经营、合作开发、租赁经营、委托运营等多元模式

• 处置路径：

• 标准化资产：探索REITs、ABS、CMBS等资产证券化通道

• 另类资产：通过股权合作、整体出售、收益权转让、阶段性退出等方式加快资金回笼▎ 政策影响▎ 助力国企改革

• 推动西咸新区国企落实“四个归类”，加快资产重组与债务剥离

• 支持剥离非主业资产，推动资源向主责主业集中

• 引入专业化团队与市场化考核激励机制，提升国企运营效率与可持续发展能力▎ 组织保障机制

• 成立由市政府分管副市长任组长的工作专班，成员单位包括西咸新区管委会、市国资委、市财政局、西安投资控股有限公司

• 市财政局：协调市级现金出资，协助申请省财政专项融资贴息

• 市国资委：指导完善《公司章程》及制度体系建设

• 西咸新区：加快梳理有经营收益的存量资产，配合完成非货币出资资产划转与注入