《延安市巡游出租汽车和网络预约出租汽车企业管理办法（试行）》

▎ 政策背景近年来，国家及陕西省持续推进巡游出租汽车与网络预约出租汽车一体化监管。延安作为红色旅游名城，出租汽车是群众和游客落地出行的主要工具，但行业存在突出问题：

• 巡游车存在车站景区拒载、议价、违规拼座、车容车貌不佳、服务不规范、企业乱收费等现象；

• 网约车平台存在派单不规范、抽成标准不透明、收费乱象；

• 行业投诉办理效率偏低、多头管理问题突出，损害市民与游客出行权益，影响延安文旅城市形象。

为落实上位法规要求、整治行业乱象、压实企业主体责任、保障各方合法权益，延安市制定出台本《办法》。文件经公开征求意见、行业座谈、合法性审查、市政府常务会议审议，于2026年5月正式印发，自2026年6月1日起施行，有效期2年，系延安市首部针对出租汽车企业的专项管理制度。

▎ 核心内容《办法》全文共十章四十九条，构建八大核心管理板块：

▎ 企业职责

• 巡游车企业、网约车企业须依法取得经营许可，健全用工、培训、安全生产、投诉处理等制度；

• 网约车企业须接入政府监管平台，公示抽成比例，落实用户信息安全保护责任。

▎ 车辆管理

• 明确营运车辆在技术、环保、安全等方面的准入标准；

• 企业须建立完整车辆管理制度，定期检修维护、配齐安全设施；

• 车辆达报废或退出运营标准时，须及时办理停营、注销、报废手续。

▎ 驾驶人员管理

• 巡游车、网约车驾驶员须取得对应从业资格证，完成注册、签订用工合同后方可上岗运营。

▎ 安全行车

• 企业须压实安全生产主体责任，常态化开展安全排查、人员资质审核；

• 严禁不合格车辆、不符合条件驾驶员上岗；

• 明确交通事故处置相关要求。

▎ 服务准则

• 明令禁止以下行为：拒载、绕道、议价、违规拼座、不按规定出具发票、网约车巡游揽客、报复投诉乘客；

• 要求驾驶员保持车容车貌整洁、文明服务。

▎ 投诉纠纷处理

• 建立企业与行业主管部门两级投诉处置机制；

• 明确各级投诉办理时限、流程及归档要求；

• 投诉处置工作纳入服务质量信誉考核。

▎ 激励与惩戒

• 依托年度服务质量信誉考核制度，落实奖优罚劣；

• 考核结果与企业运力分配、经营权续期、评优资格直接挂钩；

• 对违规企业及人员依法予以惩戒。

▎ 规范约束

• 建立交通、公安、市场监管、文旅等多部门联合执法机制；

• 梳理企业负面行为清单，常态化查处违法违规经营行为。

▎ 适用范围本《办法》适用于延安市行政区域内所有依法取得出租汽车经营许可，从事以下活动的主体：

• 巡游出租汽车、网络预约出租汽车经营活动的企业；

• 相关从业人员（含驾驶员）；

• 参与出租汽车行业监督管理工作的职能部门。

即全市范围内合规巡游车、网约车企业及驾驶员，均须严格遵照执行。

▎ 关键概念解读

• 概念：定义

• 巡游出租汽车：传统出租车，以路边巡游揽客为主要方式；须办理巡游经营许可、车辆营运证，配备顶灯、计价器，按计价器显示金额收费。

• 网络预约出租汽车：简称网约车，须办理网约车运输证，驾驶员须取得网约车驾驶员证；依托线上平台接收订单，按约定起止点、路线、收费标准提供服务。

• 服务质量信誉考核：交通运输部门开展的年度综合考评制度；考核结果直接影响企业新增运力申请、经营权延续、行业评优；考核分数较低者，将面临运力限批、经营权收回等惩戒措施。

▎ 申报与执行要求▎ 企业须落实

• 建立并动态更新一车一档、一人一档管理台账；

• 开通并保障24小时投诉热线正常运转；

• 定期检修车辆监控设备，完成保险自查与续保；

• 落实岗前培训、季度安全警示教育制度；

• 网约车平台须按时完成政府监管平台全量接入，主动、清晰公示计价规则与抽成比例；

• 严禁私自转让倒卖经营权、擅自上调管理费及抽成。

▎ 驾驶员须遵守

• 持有效从业资格证上岗，证件到期或无证人员须及时考证、注册及完成继续教育；

• 营运前检查车辆状态，杜绝“带病上路”；

• 巡游车驾驶员须规范打表计费，不在车站、景区违规议价、拒载、拼座，在指定区域有序候客；

• 网约车驾驶员不得加装巡游车专用设备，禁止线下巡游揽客，须严格按平台订单提供服务。

▎ 监管层面重点

• 多部门落实联合执法机制，常态化开展行业整治；

• 紧盯车站、景区等重点区域，严厉打击非法营运（黑车）、各类违规经营行为。

▎ 政策影响▎ 对广大市民

• 维权渠道更畅通：投诉有明确时限与处置流程，快速响应拒载、绕路、乱加价等问题；

• 收费标准全面透明：巡游车强制使用计价器，网约车须公示定价与抽成，杜绝隐形扣费；

• 出行安全保障升级：营运车辆统一投保承运人责任险，车载监控常态化运行，不合格车辆严禁上路；合规运力有序投放，出行选择更丰富。

▎ 对出租汽车驾驶员

• 合法用工权益受保障：企业不得单方面随意上涨管理费，网约车平台禁止暗箱扣费；

• 正向激励机制完善：服务优质、零投诉驾驶员可参与星级评选，享受优先派单、表彰奖励；

• 从业风险降低：企业统一落实车辆保险、年度体检、常态化安全培训等保障措施。

▎ 对合规经营企业

• 行业乱象得到系统性整治，市场竞争更加公平有序；

• 规范化管理模式助力企业提升品牌形象与综合管理水平；

• 促进行业长期健康可持续发展。

▎ 制定依据本《办法》严格遵循以下上位法律法规与省级规定：

• 《巡游出租汽车经营服务管理规定》

• 《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》

• 《陕西省出租汽车客运条例》