肇庆市人民政府办公室关于延长《肇庆市深化产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革实施方案（2021年修订）》有效期的通知

▎ 政策背景 为贯彻落实《中共中央 国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）精神，深入推进“放管服”改革，优化肇庆市投资环境，加快转变政府职能，突出企业投资主体责任，肇庆市制定并实施《肇庆市深化产业投资项目“双容双承诺”直接落地改革实施方案（2021年修订）》（肇府办〔2021〕8号）。 经市人民政府同意，该方案有效期延长1年，有效期至2027年8月10日，自2026年8月4日起执行。 ▎ 核心内容 ▎ “双容双承诺”机制内涵 • 容缺：对非核心要件实行承诺后补，审批部门依企业承诺先行受理； • 容错：建立审批制度改革创新容错免责机制，适用《关于建立党员干部干事创业容错纠错预警机制的意见》（肇办字〔2017〕11号）等规定； • 企业向政府承诺：在时限内完善环评、节能评估、消防设计、人防设计、防雷装置设计、建设工程设计方案审查、施工图审查、安全监督登记、施工许可等手续； • 政府向企业承诺：事前政策指导、事中跟踪服务、事后依法监管，按承诺核发行政许可，不增设法定外审批事项。 ▎ 改革范围 • 已依法取得用地（含土地招拍挂中标通知书）的产业类项目； • “工改工”类“三旧”改造项目； • “双容双承诺”产业配套的电网项目； • 以上项目须自主申请，且不在负面清单内。 ▎ 关键配套制度 • 负面清单管理：负面清单外项目，按“非禁即可、企业自愿”原则实施； • 双向承诺书：由各级行政服务中心会同审批部门制定，具法律效力； • “一门式一网式”服务：实行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，多事项“一表制”并联申办； • 区域评估成果共享：特定区域已完成的区域评估成果，项目可直接采用，不再重复评估； • 开工前报备制度：签订承诺书并取得回执后，企业即可开工建设； • 全过程监管：覆盖落地前审查、建设中质量与安全监管、竣工后验收全流程； • 标准化验收：验收事项不互为前置（水电验收除外），依据国家及省、市标准执行； • 责任追究与信用监管：未履约企业承担经济损失，相关失信信息纳入信用平台，依法实施行业和市场禁入。 ▎ 申报条件 • 项目属产业类、符合“工改工”或配套电网范畴； • 已依法取得用地权属证明或土地招拍挂中标通知书； • 不在《“双容双承诺”项目负面清单》范围内； • 企业自愿签署具有法律效力的双向承诺书； • 承诺在竣工验收前完成全部法定审批手续。 ▎ 政策影响 ▎ 对企业的核心利好 • 大幅压缩前期审批周期：实现“先建后验”，缩短项目落地时间； • 降低制度性交易成本：减少重复评估、多头跑动、材料反复提交； • 强化主体权责对等：以承诺换效率，以信用促自律。 ▎ 对政府监管的要求 • 各审批部门须制定标准明确、内容详细的监管工作指南； • 实行容缺受理+过程监管+闭环验收全链条履职； • 所有承诺书签订后须同步推送至各职能部门及市信用平台； • 建立问题通报、培训提升、容错备案、动态评估四项长效机制。 ▎ 保障措施 ▎ 组织与协同 • 市政务和数据局牵头协调立项、报建、施工及验收重大问题； • 各县（市、区）设立服务专窗，整合发改、工信、住建、自然资源、生态环境等部门力量； ▎ 制度支撑 • 各部门须制定本部门实施细则，明确承诺标准、审批清单、审批时限、审批程序； • 推行简易低风险工业项目土地带方案出让； • 建立审批改革创新容错免责备案制度； • 每年度开展改革成效评估，持续优化实施方案。 • 事项：关键要求 • 有效期：至2027年8月10日（延长期1年） • 实施依据：肇府办〔2021〕8号文，肇建改办〔2021〕3号、〔2021〕4号等配套文件 • 责任主体：市政务和数据局统筹，发展改革、自然资源、生态环境、住建等按职责落实 • 信用联动：履约情况依法纳入肇庆市公共信用信息平台及省级信用系统 ▎ 附件说明 • 附件1：《“双容双承诺”项目负面清单》 • 附件2：《产业投资项目“双容双承诺”直接落地流程图》 • 附件3：《产业投资项目“双容双承诺”直接落地双向承诺书》